五水共治

　　當(dāng)前，浙江省“五水共治”已取得明顯成效，但治水有起點、無終點，如何在鞏固擴大治水成果、防止反彈回潮的同時，促進綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已成為各地面臨的新課題。畬鄉(xiāng)景寧的做法也許能帶給我們不少啟示。

　　景寧是習(xí)近平總書記在浙江工作時的聯(lián)系點。該縣為筑牢浙江生態(tài)屏障，圍繞“打開‘兩山’新通道、富民興縣再趕超，奮力建設(shè)美麗幸福新景寧”，深化“五水共治”趕在前、做在前、走在前，實現(xiàn)了“全域Ⅰ、Ⅱ類水占比97%以上”的目標(biāo)，并以深化“五水共治”、鞏固擴大治水成果倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，縣域綜合實力在全國120個民族自治縣中從第28位躍至第9位。景寧的做法可用建設(shè)“三美”來概括。

　　一是立足生態(tài)優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗環(huán)境。在推進全域水質(zhì)提升過程中，景寧堅定治水決心，著力改善水環(huán)境，力爭打好*美生態(tài)牌，從工業(yè)污染整治、城鎮(zhèn)截污納管、農(nóng)村污染治理、河道綜合整治等方面，徹底拔除污染之根。在此基礎(chǔ)上，強化水環(huán)境監(jiān)測能力，充分利用縣域交接斷面水自動監(jiān)測系統(tǒng)，確保“一江清水送下游”。為讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和公眾滿意度持續(xù)保持領(lǐng)先水平，以創(chuàng)建*生態(tài)文明建設(shè)示范縣為載體厚植生態(tài)優(yōu)勢，著力引領(lǐng)“美麗”建設(shè)由縣城向鄉(xiāng)村延伸，由局部向全域推進，由“縣城美”向“全域美”轉(zhuǎn)變。

　　二是立足政策優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗經(jīng)濟。景寧借助稅收政策優(yōu)勢發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，打造富有民族特色的生態(tài)麗景工業(yè)園區(qū)，著眼打好綠色發(fā)展牌、確保生態(tài)持續(xù)向好，全力清除水污染根源；為實現(xiàn)美麗經(jīng)濟質(zhì)的飛躍，完善準(zhǔn)入機制，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商路子，踐行“園區(qū)外基本無工業(yè)，園區(qū)內(nèi)基本無非生態(tài)工業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，為園區(qū)長遠綠色健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)計劃，到“十三五”末，該縣“飛地”工業(yè)園區(qū)將累計引進實體企業(yè)20余家，完成企業(yè)投資20億元，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30億元，年稅收達1億元以上。

　　三是立足民族優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗畬鄉(xiāng)。景寧立足民族優(yōu)勢，加快推進民族文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，連續(xù)19屆成功舉辦中國畬鄉(xiāng)“三月三”品牌節(jié)慶活動，并榮獲全國“*具特色民族節(jié)慶”。“五水共治”工作“借臺唱戲”，以中國畬族民歌節(jié)、畬族服飾設(shè)計大賽、畬族歌舞《千年山哈》、畬族電影《山哈女友》等10余個文化旅游節(jié)慶品牌為載體，豐富親水文化活動，向游客展現(xiàn)美麗畬鄉(xiāng)風(fēng)采，力促美麗畬鄉(xiāng)騰飛發(fā)展。

　　為鞏固擴大治水成果、促進綠色發(fā)展，結(jié)合景寧縣的實踐，我們提出以下建議。

　?。ㄒ唬┥罨嗡c打造美麗示范河道和推進美麗城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來。著眼浙江省對劣Ⅴ類水、農(nóng)村生活污水等集中治理后，統(tǒng)籌實施“河道清淤、河邊封堵排口、沿線拆違、岸坡綠化、景觀配套”一攬子工程。建議在下步深化治水工作中，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展生態(tài)示范河道創(chuàng)建，將本區(qū)域文化元素融入到橋系提升改造、河岸立面改造、鄉(xiāng)村河道防洪堤等親水平臺建設(shè)，努力打造“水清流暢、長效管護、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的景觀河道，為新時代美麗浙江建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

　?。ǘ┮梃b“智慧治水”“依法治水”的有效做法。在大數(shù)據(jù)時代，推動傳統(tǒng)治水向現(xiàn)代化、信息化、法治化發(fā)展，以法治守護“生態(tài)保護紅線”，實現(xiàn)常態(tài)化智慧治水、依法治水。為準(zhǔn)確采集水位、雨量和水域圖像信息以及有效處理河道非法采砂、拋扔垃圾、電魚毒魚、非法排污等違法行為，建議適量啟動無人機全覆蓋、無盲區(qū)巡河，在重點河道建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)字河道；對破壞水環(huán)境者實施“懲罰和教育相結(jié)合，誰破壞生態(tài)、誰加倍修復(fù)”的制度；在美麗河道及小微水體筑起安*，縣、鄉(xiāng)、村“河長”利用APP開展信息化巡河，“溝長”“湖長”等助力“河長”智慧巡河。

　?。ㄈ┮M一步健全生態(tài)補償或生態(tài)獎勵機制。建立生態(tài)補償或生態(tài)獎勵制度是樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念的必要保障，也是激發(fā)改善生態(tài)環(huán)境和完善環(huán)境管理的內(nèi)生動力。著眼促進區(qū)域間經(jīng)濟、社會與生態(tài)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)源頭地區(qū)“治污先行”,進而徹底斬除工業(yè)污染。建議下游縣（市、區(qū)）政府及企業(yè)對上游生態(tài)環(huán)境功能較強且財政較困難地區(qū)進行生態(tài)補償或生態(tài)獎勵，積極推進環(huán)境資源市場化配置，共享保護好生態(tài)環(huán)境所賦予的生態(tài)紅利。

　?。ㄋ模┮晟?ldquo;河長”履職實效考評機制?！墩憬『娱L制規(guī)定》于2017年10月1日起正式施行，“河長”履職實效考評機制要形成規(guī)范化、制度化、法制化。為此，建議各級黨委、政府對“河長”個人履職情況予以更多關(guān)注，組織部門要出臺更具可操作性的獎勵措施，紀(jì)檢部門要出臺更嚴(yán)厲的問責(zé)措施。對成績突出、成效明顯的，給予政治、經(jīng)濟等獎勵；對工作不力，考核不合格的，給予行政約談或通報批評。通過實效考評機制的實施，將“河長”履職責(zé)任落實到位。

　?。ㄎ澹┮獔詻Q打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)污水“零直排”。為此，建議全面啟動老舊小區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和企業(yè)生活污水治理，強化農(nóng)村生活污水處理改造提升和后續(xù)監(jiān)管，形成一個橫向到邊、縱向到底，不留死角、行之有效的污水“零直排”治理模式，建成更多美麗城鎮(zhèn)。

　　作者系省政府參事日前，位于景寧縣鶴溪街道余山村盤山公路邊的數(shù)公里水杉呈現(xiàn)出紅色長廊般的如畫美景。

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