美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　環(huán)境美，讓人住得舒心；發(fā)展美，讓人感覺日子過得越來越舒暢。

　　近年來，浙江義烏著力推進鄉(xiāng)村從“環(huán)境美”到“發(fā)展美”，從“一時美”到“長久美”的轉(zhuǎn)變。尤其2017年，通過引資招商，注入新活力，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一路高歌猛進，碩果累累。截至2017年9月底，義烏76個省定集體經(jīng)濟薄弱村已全部實現(xiàn)“摘帽”，全面完成2017年年初省里下達的任務(wù)；2017年10月底，全市732個村集體經(jīng)濟年收入全部達到10萬元以上，并且經(jīng)營性收入全部達到5萬元以上，超額完成省里下達50%的年度任務(wù)。

　　“輸血”只能解決一時之困，經(jīng)濟要發(fā)展，“造血”是關(guān)鍵。為了破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難題，義烏結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革的有利條件，因村施策、多措并舉，探索經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地有償使用、眾籌眾創(chuàng)、結(jié)對共建、產(chǎn)業(yè)激活、土地規(guī)模經(jīng)營、異地物業(yè)、項目引入、資產(chǎn)盤活、行政村撤并等，開創(chuàng)性地提出了發(fā)展集體經(jīng)濟“造血十法”，走出了一條村級集體經(jīng)濟多元化發(fā)展的特色之路。

　　盤活資源 落地能生金

　　義烏是個缺地的城市，土地寸土寸金；同時，義烏又是一個交通便捷的城市，道路四通八達。對于農(nóng)村來說，土地資源相對豐富，如何利用閑置的村集體土地，以及閑置的村集體用房，用來補充、滿足城市的用地用房需求，成了這次破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難題，增加村集體經(jīng)營性收入的一個方向。

　　義亭鎮(zhèn)陳店村是省定的集體經(jīng)濟薄弱村，以前，每當村里道路需要修補，或者池塘清淤，村干部絞盡腦汁也想不到來錢的地方，只能向上級申請補助。但在這次“摘帽”行動中，陳店村有了好辦法，他們將村里原有的簡易房進行拆除，積極謀劃集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目，建造了2幢12層綜合大樓（店面20間），其中，僅一、二層村商服用房用于出租，就可產(chǎn)生租金收入100萬元。原本在城里租房做生意的村民，看到村里就有土地和房屋出租，于是紛紛回到了村里來投資和辦廠。通過盤活，村集體原本閑置的會堂、廠房、辦公用房和山林等，都成了村集體增加收入的源泉。

　　在摘帽行動中，義烏采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活，挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。采訪中，記者在佛堂鎮(zhèn)了解到，該鎮(zhèn)的寺前西村，就是通過將集體閑置房產(chǎn)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺招租，年租金從原來的3萬元增至10.2萬元，規(guī)范了集體資產(chǎn)管理，增加了集體收入。

　　此外，義烏以宅基地制度改革為契機，積極推行農(nóng)村宅基地輕微違法有償使用。農(nóng)村住房符合歷史遺留問題處理條件的，有償使用費按照農(nóng)村宅基地樓面基準地價，以宗地為單位，按20年使用年限*性收取有償使用費。剛剛過去的一年，義烏已全面鋪開農(nóng)房歷史遺留問題處理工作，其中，像仙坪村、甘山村、后畈村、俞村、里后張村等省定集體經(jīng)濟薄弱村，僅通過這一方法就實現(xiàn)了摘帽。

　　同時，為了推進農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地順利入市，2016年9月以來，義烏全面查清了92宗共868畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的權(quán)利主體、分布范圍、規(guī)劃用途、利用現(xiàn)狀等基本情況，制訂了配套政策，建立起*編碼的存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫。根據(jù)義烏市2017年農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革計劃，義烏當年出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地15宗以上，面積75畝以上，出讓金額達1億元以上，集體經(jīng)濟組織收益達到了5000萬元以上。

　　整合資源 筑巢引金鳳

　　在2017中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會上，義烏商城集團、市場集團、陸港集團、城投集團、交投集團、社投集團、水務(wù)集團、恒風集團等八大國企，牽手大陳紅峰、義亭缸窯等8個村，送上大禮，出錢、出人、找項目，結(jié)對共建美麗鄉(xiāng)村，項目總簽約金額超過了10億元。

　　為了配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，義烏八大國企均專門成立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)子公司，結(jié)對共建美麗鄉(xiāng)村。該模式主要依托村集體土地、山林、水面等山水資源，由政府部門牽線，通過結(jié)對共建等方式，使村集體與結(jié)對企業(yè)實現(xiàn)政策、資本、技術(shù)、信息等有效對接，共同建設(shè)發(fā)展項目，增加集體收入。

　　作為美麗鄉(xiāng)村相關(guān)項目的投資主體和建設(shè)主體，義烏八大國企創(chuàng)新了項目投入機制，全面參與10條結(jié)對精品線路、8個重點結(jié)對村的規(guī)劃建設(shè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進村集體增收。去年，八大國企共投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)2.55億元，已開工工程數(shù)達202個，其中，至美大陳線、人文上溪線、德勝古韻線3條精品線成效初顯。

　　另一方面，義烏還通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商引資，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、光伏項目等優(yōu)質(zhì)項目，增加村集體經(jīng)濟收入。義亭鎮(zhèn)缸窯村，成功引進安徽商會總投資達1.8億的缸窯古村落開發(fā)、旅游教育培訓基地建設(shè)、非遺文化產(chǎn)業(yè)入駐和村企對接等4個產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)打造缸窯村梨花節(jié)、陶藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、缸窯鄉(xiāng)村書吧等文旅項目，對接入駐百子燈、剪紙、陶瓷制作、銀器制作等非遺項目，預計可實現(xiàn)年游客20萬人次以上，全村旅游產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入5000萬元，帶動就業(yè)人數(shù)200人，有力推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　幫助農(nóng)民脫貧，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收，義烏除了國企結(jié)對共建美麗鄉(xiāng)村這一發(fā)展模式，同時還開展了集體經(jīng)濟薄弱村“2+1”幫扶模式。即省定薄弱村各確定1名市領(lǐng)導、1家企業(yè)和1個機關(guān)部門進行結(jié)對共建，簽訂《機關(guān)、企業(yè)結(jié)對幫扶經(jīng)濟薄弱村協(xié)議書》，幫項目、幫聯(lián)絡(luò)、幫資金及合作開發(fā)，實現(xiàn)共贏。如蘇溪鎮(zhèn)仙頂村、仙下村在結(jié)對市領(lǐng)導和機關(guān)部門牽線搭橋下，分別與浙江歐意智能廚房有限公司和棒杰數(shù)碼針織股份有限公司合作，向企業(yè)供應高山蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)民的勞動成果有去處，同時讓需求方吃到放心的農(nóng)作物。

　　無中生有 創(chuàng)意使得活水來

　　義烏是個無中生有的城市，義烏的農(nóng)村和農(nóng)民從來就不缺乏創(chuàng)新精神，尤其在人流、物流和信息流如此發(fā)達的今天，義烏農(nóng)民特別善于發(fā)掘商機，無中生有，用創(chuàng)意改變生活。

　　五類開創(chuàng)性的做法，讓義烏農(nóng)村煥發(fā)了新時代的勃勃生機。

　　一是眾籌眾創(chuàng)法。這一方法通過利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，鼓勵村民以資金、資源等多種方式入股，共同參與村莊經(jīng)營，發(fā)展美麗經(jīng)濟，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　大陳鎮(zhèn)馬畈村，通過村集體和村民眾籌，集體占股60%，村民認購股40%，發(fā)展農(nóng)業(yè)奇幻樂園項目。2016年，馬畈村接待游客達120萬人次，實現(xiàn)樂園門票、游樂項目收入1200萬元左右，村民已累計獲得分紅每股1400元；城西街道何斯路村，組建了義烏市草根休閑農(nóng)民專業(yè)合作社，集體股占25%，村民和工商資本認購占股75%。何斯路村將村里各種資源資本化、股權(quán)化，對村民房前屋后的菜地、池塘、山坡等生態(tài)資源進行專項評估，全村村民按現(xiàn)有基礎(chǔ)資源投入到合作社，形成“一草一木皆股份、男女老幼皆股東”的良好格局。通過開發(fā)薰衣草主題花園、“斯路何莊”農(nóng)家樂綜合體項目等，僅薫衣草主題花園及薫衣草產(chǎn)品，每年可達收入300余萬元，村級集體資產(chǎn)由2008年負債20余萬元變?yōu)槟壳澳晔杖?80萬。

　　二是產(chǎn)業(yè)活化法。這一方法將壯大集體經(jīng)濟與發(fā)展塊狀經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中增加集體經(jīng)濟收入。

　　江東街道青巖劉村是全國聞名的電商*村，青巖劉村依托區(qū)位、人才和物流便捷等優(yōu)勢，為入駐電商提供物業(yè)、培訓、咨詢等“一條龍”服務(wù)，2016年，青巖劉村網(wǎng)店數(shù)達3500多家，全年銷售額近50億元人民幣，日均出單量10萬單，被稱為“中國網(wǎng)店*村”。

　　三是土地集中流轉(zhuǎn)法。這一方法通過土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一運營等方式，促進農(nóng)村土地集中連片生產(chǎn)，提高土地利用效益，走出一條規(guī)模經(jīng)營促增收的路子。

　　義烏目前集中連片20畝以上土地流轉(zhuǎn)率為45%，145個村已辦理土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險。赤岸鎮(zhèn)大新屋村，利用大新屋村周邊山體土壤適合梔子花生長的優(yōu)勢，通過土地流轉(zhuǎn)集中1000畝土地，開發(fā)建立梔子花基地，通過發(fā)展西海梔子花旅游節(jié)等農(nóng)旅項目，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)年收入100萬元左右。

　　四是異地物業(yè)法。這一方法主要針對集體資源匱乏、資金不足、資產(chǎn)量少的村，通過跨區(qū)域聯(lián)建、聯(lián)購，安排村集體經(jīng)濟用地指標用于建設(shè)物業(yè)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入增長。例如，赤岸鎮(zhèn)9個下山脫貧村，在鎮(zhèn)集中安置小區(qū)內(nèi)聯(lián)建74間店面房進行公開招租，每個村集體每年可增加房租收入10萬元。

　　五是行政村撤并法。這一方法主要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，按照“1（城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)）+X（中心村）+Y（保留村）”的城鄉(xiāng)體系，對條件成熟的集聚區(qū)建設(shè)村、城郊完成舊改村等村實行撤村進社區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能等級，通過財政資金覆蓋轉(zhuǎn)化或強村帶弱村實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

　　目前，義烏行政村（居）從原先809個減少為732個。如佛堂田心一村、二村、三村、四村撤并為田心村，整合四個村集體資產(chǎn)，利用政府對中心村供地政策，將原先分屬于4個村的碎片化建設(shè)用地進行盤活，并由村集體統(tǒng)一規(guī)劃新建占地約3畝的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)與零售綜合市場，進一步增強集體經(jīng)濟造血能力。

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