水田

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于水價(jià)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革始終面臨簡(jiǎn)單提價(jià)農(nóng)民難以接受、不提價(jià)工程難以良性運(yùn)行的“兩難”困境。

　　“兩難”困境

　　——農(nóng)業(yè)水價(jià)倒掛嚴(yán)重

　　正值冬日灌溉的好時(shí)機(jī)。當(dāng)記者來(lái)到陜西省禮泉縣阡東鎮(zhèn)力士村采訪時(shí)，村民張應(yīng)旗正手持鐵鍬站在地頭，看著渠間的水流入他的“三畝一分地”。

　　禮泉縣地處渭北黃土高原南緣，干旱少雨，水資源緊缺。“其實(shí)陜西省屬于水資源總量嚴(yán)重不足地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省水資源總量423.30億立方米，居全國(guó)第18位，人均和耕地畝均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的一半。”陜西省水利廳農(nóng)村水利處處長(zhǎng)白鵬翔說(shuō)。

　　獨(dú)特的地理環(huán)境也造成了這里的水并不便宜。

　　“在大型灌區(qū)，終端農(nóng)業(yè)水價(jià)平均為0.245元每立方米，而灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水運(yùn)維成本為0.629元每立方米。由于水價(jià)形成機(jī)制不合理，政策性水價(jià)倒掛嚴(yán)重，導(dǎo)致灌區(qū)運(yùn)行問(wèn)題突出。”白鵬翔坦言。

　　一方是高居不下的灌溉費(fèi)用，另一方還要保證農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不增加，這個(gè)難題如何解決？

　　“近些年，我國(guó)建成和改造了一大批農(nóng)田水利工程，如果水價(jià)問(wèn)題得不到有效解決，這些新建工程將同樣陷入不能良性運(yùn)行的境地，將大大降低投資效益，影響國(guó)家糧食安全和廣大農(nóng)民群眾切身利益。”水利部副部長(zhǎng)田學(xué)斌表示。

　　2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），決定穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

　　田學(xué)斌表示，農(nóng)業(yè)是用水的大頭，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，要求通過(guò)水價(jià)改革，不斷提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是全面深化農(nóng)田水利改革的重要舉措，也是農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的新途徑。

　　但農(nóng)業(yè)水價(jià)要如何改革才既能讓農(nóng)民愉快地接受又能起到節(jié)水的效果，卻是個(gè)大問(wèn)題。

　　“由于水價(jià)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革始終面臨簡(jiǎn)單提價(jià)農(nóng)民難以接受、不提價(jià)工程難以良性運(yùn)行的‘兩難’困境。解決這個(gè)困境，確保農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要任務(wù)。”

　　為此，2017年，水利部成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，各地水利部門也按照國(guó)辦《意見(jiàn)》精神和各部委的工作要求，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜探索改革措施，改革工作由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)。

　　初試牛刀

　　——畝均灌溉用水量降低20%左右

　　“農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的成敗，*終取決于是否得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)；農(nóng)民群眾是不是擁護(hù)改革，取決于是否得到實(shí)實(shí)在在的利益、有獲得感。”田學(xué)斌說(shuō)。

　　從2017年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在陜西一些大型灌區(qū)試行。如何讓農(nóng)民擁護(hù)并得到實(shí)實(shí)在在的利益，陜西有關(guān)部門可謂絞盡腦汁。

　　“我們探索嘗試三種價(jià)格的構(gòu)成的改革模式，一是按照成本定價(jià)，二是按照農(nóng)民用水合理負(fù)擔(dān)水平定價(jià)，三是省屬灌區(qū)試行按‘國(guó)有骨干現(xiàn)行供水價(jià)格加末級(jí)渠系實(shí)際運(yùn)行維護(hù)成本’定價(jià)。”白鵬翔說(shuō)。

　　白鵬翔又進(jìn)一步解釋說(shuō)，“模式一是將提價(jià)的部分直接補(bǔ)貼到用水戶，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，補(bǔ)貼資金通過(guò)灌區(qū)管理單位根據(jù)實(shí)際用水情況發(fā)放給農(nóng)民；模式二是對(duì)灌區(qū)和用水戶分別進(jìn)行補(bǔ)貼，國(guó)有差額部分補(bǔ)給灌區(qū)，末級(jí)渠系提價(jià)部分補(bǔ)給用戶；模式三是將國(guó)有骨干工程供水價(jià)格和運(yùn)行維護(hù)成本的差額部分補(bǔ)貼到灌區(qū)，用水戶不補(bǔ)貼。”

　　村民張應(yīng)旗告訴我們，原先村里的灌溉用水價(jià)格是每立方米0.25元，水價(jià)調(diào)整后，糧油作物的灌溉用水價(jià)格上調(diào)到每立方米0.277元。“雖然單價(jià)漲了，但有一些比如渠道維護(hù)的費(fèi)用減免了。拿這次冬灌來(lái)說(shuō)，一共花費(fèi)100多元錢，比以前還少了呢。”

　　單價(jià)的提高還激發(fā)了張應(yīng)旗節(jié)水的熱情。“你看，我對(duì)田地進(jìn)行整平、在中間加一道畦都可以起到省水的效果，能省不少水呢，以前都是直接漫灌，沒(méi)想那么多。”張應(yīng)旗笑著說(shuō)。

　　陜西省物價(jià)局成本分局局長(zhǎng)云育兵告訴我們，“提價(jià)的一個(gè)目的在于節(jié)水，用這種方式鼓勵(lì)用水戶通過(guò)不同的形式節(jié)約灌溉用水。”

　　數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施改革后，陜西畝均灌溉用水量平均降低20%左右。

　　據(jù)白鵬翔介紹，除了推行三種模式的用水價(jià)格外，陜西省還試行“分類水價(jià)”和“超定額累進(jìn)加價(jià)制度”；逐步建立“農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、*補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、灌區(qū)管理創(chuàng)新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施改造機(jī)制”四項(xiàng)機(jī)制；推行水權(quán)制度改革，探索水權(quán)回購(gòu)；利用分類價(jià)格調(diào)動(dòng)末級(jí)渠系管水組織工作積極性。此外，還創(chuàng)新性地實(shí)行渠道斗口和分渠引水口“雙標(biāo)尺、同計(jì)量，以斗口計(jì)量為準(zhǔn)”的計(jì)量監(jiān)督方式，提高供水透明度。

　　在全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革座談會(huì)上，田學(xué)斌介紹說(shuō)，截至2017年11月份，全國(guó)完成農(nóng)田水利設(shè)施投資4000多億元，60%以上的大中型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了支渠以上計(jì)量。其中，陜西省利用中央水利發(fā)展資金1500萬(wàn)元，對(duì)13個(gè)省屬灌區(qū)的7052條斗渠及以下渠道計(jì)量設(shè)施進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、更新完善。

　　在田學(xué)斌看來(lái)，這次農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成效初步顯現(xiàn)。“目前，全國(guó)有130多個(gè)縣和灌區(qū)調(diào)整了農(nóng)業(yè)水價(jià)，357個(gè)縣和灌區(qū)水費(fèi)收入加*補(bǔ)貼后達(dá)到工程運(yùn)行維護(hù)成本。通過(guò)改革，群眾的節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，‘用水計(jì)量、有償使用’在農(nóng)民群眾的頭腦中逐步形成自覺(jué)意識(shí)。”

　　放眼全國(guó)

　　——改革仍要因地制宜

　　據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)展改革委日前也對(duì)陜西省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的做法給予了充分肯定，認(rèn)為陜西省抓早動(dòng)快，扎實(shí)開(kāi)展大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)情況調(diào)研，摸清灌區(qū)群眾實(shí)際用水負(fù)擔(dān)，積極實(shí)施水利工程成本監(jiān)審工作，利用半年時(shí)間完成13個(gè)大型灌區(qū)的監(jiān)審工作，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，工作走在了全國(guó)前列。

　　盡管改革初見(jiàn)長(zhǎng)效，但田學(xué)斌表示，我國(guó)幅員遼闊，各地水資源稟賦條件不同，發(fā)展不平衡、不充分的程度不同，工程條件、種植結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)別，這決定了改革的重點(diǎn)和路徑也不能千篇一律，要因地制宜。

　　“國(guó)辦《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革做出了系統(tǒng)性安排，所以各地水利部門對(duì)《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)要正確理解和把握，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把提高農(nóng)業(yè)灌溉用水水平和保障工程良性運(yùn)行作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，要考慮小范圍試點(diǎn)和面上工作的不同，不要簡(jiǎn)單復(fù)制、照抄照搬，避免改革走彎路。還要盡量減少改革環(huán)節(jié)，降低改革成本，提高改革的可操作性，避免改革流于形式。”田學(xué)斌表示。

　　據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)改委等五部委已印發(fā)了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法辦法（試行）》，今年年初將對(duì)2017年工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

　　“這是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的*次考評(píng)，各部委已達(dá)成一致意見(jiàn)。要充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用，考評(píng)結(jié)果將與各類資金分配掛鉤。各地要按照考評(píng)辦法，根據(jù)各自的實(shí)際，制定考評(píng)細(xì)則，確保圓滿完成*次績(jī)效考評(píng)工作。要根據(jù)每年的工作計(jì)劃，加強(qiáng)改革工作的督導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。”田學(xué)斌表示。

　　田學(xué)斌尤其提到了“花錢買機(jī)制”。“要按照充分利用中央水利發(fā)展資金、中央維修養(yǎng)護(hù)資金、大型灌區(qū)節(jié)水改造資金用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策要求，落實(shí)好資金投入，加大省級(jí)資金的投入力度，通過(guò)財(cái)政政策的引導(dǎo)，讓改革相關(guān)方得到實(shí)實(shí)在在的好處。”

　　作為“花錢買機(jī)制”的典范，白鵬翔告訴我們，“目前，陜西省《農(nóng)業(yè)水價(jià)*補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金使用辦法》已經(jīng)印發(fā)，預(yù)計(jì)實(shí)施以后，用水戶將在2018年灌溉結(jié)束后享受到相應(yīng)的補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。”

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