脫貧

　　2017年，是武漢市脫貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，舉全市之力，下“繡花”之功，向貧困發(fā)起總攻，圓滿完成了47528名貧困人口脫貧、107個(gè)貧困村出列的年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，為2018年決勝脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“嚴(yán)”字當(dāng)頭：壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

　　脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是當(dāng)前極其重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要 “嚴(yán)”字當(dāng)頭，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。

　　——嚴(yán)明政治紀(jì)律。市委、市政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確將脫貧攻堅(jiān)作為全市“*民生工程”、“軍令狀工程”來抓，強(qiáng)調(diào)全市各級各部門要提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”；強(qiáng)調(diào)蔡甸、江夏、黃陂、新洲四個(gè)新城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府要承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，中心城區(qū)（開發(fā)區(qū)、功能區(qū)）和市直部門要承擔(dān)幫扶責(zé)任；強(qiáng)調(diào)各級黨政一把手要切實(shí)履行限期脫貧責(zé)任制。2017年初，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省委、省政府立下年度脫貧“軍令狀”。市委、市政府加大組織領(lǐng)導(dǎo)，市委常委會、市政府常務(wù)會多次研究脫貧攻堅(jiān)工作，市委、市政府8次召開脫貧攻堅(jiān)大會，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省脫貧攻堅(jiān)工作要求，研究部署全市脫貧攻堅(jiān)工作，開展扶貧工作拼搏趕超。市委巡察組對蔡甸、江夏、黃陂、新洲四個(gè)新城區(qū)區(qū)委貫徹中央、省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署開展專項(xiàng)巡察。市人大開展“聚力脫貧攻堅(jiān)，人大代表在行動”活動，市政協(xié)組織民主黨派開展扶貧監(jiān)督性調(diào)研，督促政策落地。31名市領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭深入對口聯(lián)系街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)研督導(dǎo)工作。

　　——嚴(yán)格考核督辦。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將*扶貧工作納入各級各部門績效考核內(nèi)容，增加考核權(quán)重，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要參考依據(jù)。完善考核體系，在2016年出臺對區(qū)級黨委和政府考核辦法后，2017年又出臺了對市直部門、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、駐村工作隊(duì)等3個(gè)層面的考核辦法。嚴(yán)格考核驗(yàn)收，采取自評、各區(qū)交叉檢查、綜合評價(jià)、第三方評估等相結(jié)合的方式，開展了貧困村、貧困人口退出驗(yàn)收和相關(guān)考核工作，使驗(yàn)收、考核結(jié)果更加客觀公正，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，得到群眾認(rèn)可。嚴(yán)格督辦檢查，全市建立暗訪督辦機(jī)制，市委、市政府督查部門把脫貧攻堅(jiān)作為全市督查工作重點(diǎn)。針對督辦檢查發(fā)現(xiàn)的問題，市扶貧攻堅(jiān)辦下達(dá)督辦整改提醒函、整改通知單共41份，督促“清零銷號”。

　　——嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。教育千遍，不如問責(zé)*。市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《武漢市*扶貧問責(zé)辦法》，對在*扶貧工作中不履行、不完全履行、不正確履行職責(zé)的單位和個(gè)人實(shí)行追責(zé)問責(zé)。市紀(jì)委抓好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，開展扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治戰(zhàn)役，在媒體上公開點(diǎn)名道姓曝光了一批基層扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，起到了教育、警示、震懾作用。

　　“準(zhǔn)”字為先：聚焦重點(diǎn)*發(fā)力。

　　脫貧攻堅(jiān)重在*。全市圍繞扶貧對象*、措施到戶*、項(xiàng)目安排*、資金使用*、因村派人(*書記)*、脫貧成效*等“六個(gè)*”的要求，查找問題，聚焦重點(diǎn)，*發(fā)力。

　　——開展“春季攻勢”行動。出臺了《武漢市全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢”行動計(jì)劃》，召開了高規(guī)格的全市農(nóng)村工作會議暨脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢”推進(jìn)會，市領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)、駐村工作隊(duì)派出單位的領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部到貧困村開展大走訪大調(diào)研，摸排并解決了工作中的大量短板問題，為全年脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。

　　——建好*識別“明白賬”。為扣好*脫貧“*顆扣子”，市扶貧攻堅(jiān)辦委托專業(yè)公司對全市進(jìn)入國家扶貧信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，完善有關(guān)信息1萬余條，確保我市在國家扶貧信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。多次組織對貧困村、貧困戶基礎(chǔ)臺賬進(jìn)行全面梳理，確保信息系統(tǒng)、紙質(zhì)檔案和《扶貧手冊》信息一致。完成了全市*扶貧信息管理比對系統(tǒng)開發(fā)，扶貧數(shù)據(jù)與市相關(guān)部門數(shù)據(jù)實(shí)行了共享，方便大數(shù)據(jù)核查比對。出臺了《武漢市農(nóng)村貧困人口動態(tài)管理的指導(dǎo)意見》，規(guī)范貧困人口的識別、管理程序，并對全市貧困人口進(jìn)行分類管理，將脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)聚焦到國家建檔立卡貧困村、貧困人口的*幫扶上。

　　——深化駐村幫扶工作。駐村幫扶是*扶貧的“管道”。全市加強(qiáng)了駐村工作隊(duì)選派、管理、考核工作。完成271個(gè)貧困村市派駐村工作隊(duì)隊(duì)員調(diào)整輪換和年度鑒定工作，調(diào)整工作隊(duì)員317人，把一批*干部充實(shí)到工作隊(duì)員中。全市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)駐村工作隊(duì)責(zé)任的實(shí)施意見》及《武漢市駐村幫扶工作考核辦法》，完善日常管理和考核制度。多次組織駐村工作隊(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和到外地貧困地區(qū)學(xué)習(xí)交流，提高政策水平和群眾工作能力。組織駐村工作隊(duì)員和3萬多名結(jié)對幫扶黨員干部深入貧困戶調(diào)研走訪，進(jìn)一步完善結(jié)對幫扶措施。

　　——加強(qiáng)資金投入監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府要求，市本級和蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)均將當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的15%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，將當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金的50%以上用于*扶貧，全市共安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金17.08億元。強(qiáng)化資金整合力度，蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)共統(tǒng)籌整合財(cái)政資金34.49億元，較2016年度26.84億元增加了28.5%。加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)行“責(zé)任、權(quán)利、資金、項(xiàng)目、監(jiān)督”五到區(qū)的辦法，完善*扶貧投入?yún)^(qū)級整合平臺。組織第三方開展2017年扶貧資金績效評價(jià)，客觀評價(jià)資金使用效益。組織對蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)及市直行業(yè)部門2016年扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行了大數(shù)據(jù)審計(jì)，有效保障了資金安全運(yùn)行、項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

　　“實(shí)”字為本：推進(jìn)扶貧政策和項(xiàng)目落地生根。

　　全市圍繞貧困戶脫貧、貧困村出列，積極推動“五個(gè)一批”、“六大工程”等扶貧政策和項(xiàng)目的落地生根，切實(shí)解決貧困村、貧困戶存在的根本問題，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感、幸福感。

　　——“五個(gè)一批”助推貧困人口脫貧。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，打造強(qiáng)勁引擎。全市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年脫貧的107個(gè)貧困村實(shí)施扶貧項(xiàng)目305個(gè)，每年可幫村集體增收2000萬元。實(shí)施技能扶貧，一人打工全家脫貧。全市2017年推薦安排貧困人口務(wù)工1050人，貧困人口就業(yè)累計(jì)達(dá)1968人，占2386名有培訓(xùn)需求、就業(yè)意愿和就業(yè)能力的貧困勞動力的82.5%。實(shí)施教育扶貧，斬?cái)嘀仑毑「Ｈ新鋵?shí)貧困戶子女從幼兒園到研究生的教育扶貧資助政策，為貧困學(xué)生23841人次發(fā)放教育助學(xué)扶智資金2339萬元，幫助132名貧困家庭“兩后生”接受職業(yè)教育“雨露計(jì)劃”。實(shí)施健康扶貧，打開幸福之門。落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由區(qū)級財(cái)政全額代繳政策。建立完善貧困人口“基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和政府兜底”五位一體健康扶貧保障線。啟動實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批行動計(jì)劃。貧困人口住院免起付線，先診療后付費(fèi)，報(bào)銷“一站式”結(jié)算，住院報(bào)銷率較普通人群高出10個(gè)百分點(diǎn)以上。實(shí)施保障扶貧，扎牢兜底籠子。對因病因殘喪失勞動力的貧困戶，實(shí)行應(yīng)保盡保，不斷提高保障水平。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月360元提高到500元，3.45萬名低保貧困戶受益。五保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月865元提高到985元，1.17萬名五保貧困戶受益。

　　——“六大工程”改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施交通扶貧工程，完成農(nóng)村公路建設(shè)224公里。實(shí)施水利扶貧工程，完成農(nóng)村飲用水安全提檔升級工程，惠及90萬人，實(shí)現(xiàn)了貧困村小型水利設(shè)施建后管護(hù)全覆蓋。實(shí)施電力扶貧工程，累計(jì)備案建設(shè)村級光伏扶貧電站138個(gè)10738千瓦；已建成并網(wǎng)發(fā)電135個(gè)10497.6千瓦；投資4.19億元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，受益人口達(dá)4.46萬人。實(shí)施危房改造工程，完成2184戶貧困戶危房改造。實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治工程，推動“戶分類、組保潔、村收集、街轉(zhuǎn)運(yùn)、市區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，完成58568戶農(nóng)村改廁目標(biāo)，在貧困村新建32個(gè)生活污水處理設(shè)施。實(shí)施公共服務(wù)提升工程，加強(qiáng)貧困村衛(wèi)生室、文化室等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。

　　“新”字為特：打造脫貧攻堅(jiān)新亮點(diǎn)。

　　全市進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力，大膽破除機(jī)制體制障礙，打造武漢特色，探索總結(jié)出了一系列脫貧攻堅(jiān)的新思路新措施新經(jīng)驗(yàn)。

　　——開展“三鄉(xiāng)工程”促脫貧。全市把“三鄉(xiāng)工程”作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的新抓手，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新舉措，先后召開“三鄉(xiāng)工程”促脫貧現(xiàn)場推進(jìn)會、培訓(xùn)會進(jìn)行動員部署。出臺了“黃金20條”“鉆石10條”“四張牌”政策，以及利用空閑農(nóng)房為核心發(fā)展農(nóng)業(yè)共享經(jīng)濟(jì)和利用貧困村閑置集體建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)*脫貧的指導(dǎo)意見等；制定出臺《關(guān)于推進(jìn)“三鄉(xiāng)”工程助力脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見（試行）》，鼓勵(lì)市民和城市資本下鄉(xiāng)，尤其是到貧困村投資創(chuàng)業(yè)。2017年,全市投入農(nóng)村的社會資金達(dá)160.1億元,空閑農(nóng)房簽訂出租協(xié)議10078戶,年租金1.49億元;增加農(nóng)民收入達(dá)22.12億元,對2017年農(nóng)民收入預(yù)計(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)56.42%。其中，271個(gè)貧困村農(nóng)民增收2.82億元,對2017年貧困村農(nóng)民收入預(yù)計(jì)增長貢獻(xiàn)率可達(dá)75.3%。全省“三鄉(xiāng)工程”現(xiàn)場會在我市召開。

　　——率先為革命老區(qū)發(fā)展立法。經(jīng)省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)，《武漢市促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展辦法》于2017年6月1日起施行，這是全國首部副省級以上城市促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)。該辦法的頒布實(shí)施，是我市革命老區(qū)建設(shè)和發(fā)展史上的里程碑事件，對于加強(qiáng)老區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐、改善老區(qū)生產(chǎn)生活條件、提高老區(qū)人民生活水平、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距、高水平全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化國際化生態(tài)化的大武漢具有重大意義。

　　——總結(jié)*扶貧“雙十”模式。初步探索總結(jié)出了具有武漢特色的*扶貧“雙十”模式，即市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、生態(tài)旅游、新型主體、訂單農(nóng)業(yè)、資產(chǎn)租賃、崗位薪金、特色電商、金融信貸帶動等產(chǎn)業(yè)扶貧“十帶動”模式；健康扶貧、教育扶智、低保兜底、慈善救助、危房改造、交通設(shè)施、安全飲水、電網(wǎng)改造、公共文化、財(cái)政化債保障等政策支持“十保障”模式，有力推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作。

　　——實(shí)施精神扶貧“六子”行動。2017年，全市在貧困村、貧困戶中廣泛開展“換腦子、學(xué)樣子、強(qiáng)身子、搭臺子、評孝子、破面子”“六子”行動，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，增強(qiáng)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性、主動性。探索采用勞務(wù)補(bǔ)助等機(jī)制，改變簡單給錢給物的做法，引導(dǎo)廣大貧困戶用自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　“合”字聚力：構(gòu)建大扶貧格局。

　　“*扶貧、你我同行”。全市凝聚各方力量，奏響脫貧攻堅(jiān)“大合唱”，全力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的扶貧大格局。

　　——加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。為切實(shí)改變“小馬拉大車”現(xiàn)狀，使扶貧部門更好地當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，履行好脫貧攻堅(jiān)的牽頭職責(zé)，市委作出了加強(qiáng)全市扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的決定。蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)委也相應(yīng)加強(qiáng)了本區(qū)和貧困街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

　　——組織社會力量幫扶。市工商聯(lián)組織開展“百企幫百村”活動，動員192家民營企業(yè)累計(jì)投入資金3.4億元，對口幫扶184個(gè)貧困村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。開展公益捐贈。團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)等群團(tuán)組織開展“新青年下鄉(xiāng)”“巾幗巧娘脫貧計(jì)劃”等主題活動，廣泛動員社會力量參與扶貧。大力推動“中國社會扶貧網(wǎng)”在武漢的上線推廣運(yùn)用，搭建起連接貧困人口和社會愛心人士、愛心企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村組織構(gòu)架，截至2017年底，我市愛心人士注冊數(shù)已達(dá)8770人。開展“扶貧月”活動，全市募集慰問、幫扶資金和物資3000多萬元，組織開展了形式多樣、特色鮮明的幫扶活動。全市扶貧工作形成了政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大格局。

　　——開展省內(nèi)對口支援。落實(shí)省委、省政府要求，2017年市、區(qū)兩級對口支援省內(nèi)11個(gè)貧困縣（區(qū)）資金總額15516萬元，興建項(xiàng)目26個(gè)，興辦實(shí)事35件，促進(jìn)了受援地經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。全市安排19名*干部到五峰掛職鍛煉，選派6名專家開展技術(shù)指導(dǎo)，幫助培訓(xùn)受援地干部、教師、“村官”共計(jì)325人。積極推進(jìn)企業(yè)合作，武漢烽火眾智數(shù)字技術(shù)公司與來鳳縣簽署《來鳳縣互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心PPP項(xiàng)目合同》，總投資17.8億元，將建成滿足3000架機(jī)柜運(yùn)行大數(shù)據(jù)中心及來鳳智慧城市相關(guān)配套設(shè)施。組織受援地企業(yè)參加我市“食博會”“農(nóng)博會”“農(nóng)業(yè)嘉年華”等展會活動；開辟“綠色通道”，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入武漢中百、武商量販、家樂福等大型超市開拓產(chǎn)品市場，銷售產(chǎn)品達(dá)32.7億元。免費(fèi)幫助受援地宣傳特色旅游產(chǎn)品，在旅游規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)、黃金線路打造等方面給予扶持幫助，支持受援地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——營造脫貧攻堅(jiān)氛圍。廣泛運(yùn)用媒體、網(wǎng)站、簡報(bào)、報(bào)告會、文藝演出、宣傳單等多種形式和手段，宣傳脫貧攻堅(jiān)政策和先進(jìn)典型，營造打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)氛圍。各級媒體宣傳報(bào)道我市扶貧信息600多篇（條），其中，中央媒體38條，省級媒體97條。編發(fā)市脫貧攻堅(jiān)簡報(bào)60期。推出了“扶貧法官”李志強(qiáng)等一批先進(jìn)典型；長江日報(bào)“見證*后的貧困如何從武漢消失”、武漢電視臺“扶貧走基層”等系列專題報(bào)道，產(chǎn)生了較大的社會影響。

　　征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)鞭。2018年是全市脫貧攻堅(jiān)決勝之年。全市將認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困村全部銷號，在全省率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為“三化”大武漢建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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