為深入實施“農(nóng)業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，科學研判農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢，打贏農(nóng)業(yè)供給側結構性改革關鍵戰(zhàn)役，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，四平市農(nóng)委組織開展了專題調(diào)查研究工作。

　　一、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革形勢分析

　　近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，國內(nèi)農(nóng)業(yè)供求矛盾已經(jīng)由供不應求、供求緊平衡向供求總體平衡、結構性矛盾突出轉變，國際農(nóng)產(chǎn)品價格與質(zhì)量普遍優(yōu)于國內(nèi)，玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過于求局面，對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)生了深遠影響。四平市農(nóng)業(yè)供求矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速相對滯后，特別是2015——2016年受玉米降價等綜合因素影響，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增速下降、農(nóng)民增收乏力等問題。四平市積極適應發(fā)展形勢變化，堅持農(nóng)業(yè)立市戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以市場為導向、以效益為中心、以綠色為引領、以科技為支撐，推進農(nóng)業(yè)“七化”發(fā)展，取得了階段性成果。2017年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好，預計全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值實現(xiàn)409億元，農(nóng)民人均可支配收入13028元，分別同比增長7%、8%。

　　二、制約農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主要問題

　　雖然四平市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革取得一定進展，但發(fā)展形勢依然嚴峻。一是農(nóng)業(yè)種植結構不優(yōu)。目前，芝麻、谷子、高粱公頃種植收益比玉米高4000元以上，普通大棚是玉米的15－20倍，溫室暖棚是玉米的30－40倍。而四平市仍然是普通玉米一枝獨秀，玉米播種面積仍占全市的74%以上。二是農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、集聚度低，初級產(chǎn)品加工占比80%以上，以玉米加工為例，多年停留在酒精、淀粉、飼料老三樣。三是農(nóng)業(yè)服務功能不完善。農(nóng)村山水田園、民族風情、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源開發(fā)落后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務功能不足，難以滿足城市吃、住、行、游、購、娛復合型消費需求。四是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。高標準農(nóng)田占比尚不足25%，耕地畝均水資源僅為全省的六分之一，農(nóng)田水利設備老化失修，農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。五是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式滯后。傳統(tǒng)家庭經(jīng)營比重大，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化與土地細碎化并存，農(nóng)產(chǎn)品品牌、溯源體系、電子商務建設滯后，小生產(chǎn)與大市場的矛盾表現(xiàn)突出。六是農(nóng)村綜合服務跟不上要求。農(nóng)村融資難問題突出，土地財產(chǎn)權益保障不完善，資源配置效率不高，資金、土地、技術等瓶頸制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　三、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的建議

　　一是穩(wěn)定供給數(shù)量。聚焦提高單位面積產(chǎn)量，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推廣先進適用技術，建設全程機械化示范區(qū)，打造智慧農(nóng)業(yè)指揮中心，實現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”“藏糧于能力”。二是提升供給質(zhì)量。創(chuàng)建國家綠色農(nóng)產(chǎn)品示范市，發(fā)展高效和特色農(nóng)產(chǎn)品，壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，持續(xù)建設“玉米、水稻、雜糧、蔬菜、生豬”等五大國家綠色食品生產(chǎn)加工基地，推進規(guī)?；?、標準化、設施化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給。三是延長供給時間。打供給時間差和空間差，發(fā)展露地瓜菜，豐富應季市場供給；發(fā)展大棚種植，實現(xiàn)提前延后供給；主攻冬季溫室，提高本地果菜自給率，把四平市建設成東北重要的棚室經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。四是拓展供給功能。全域發(fā)展休閑旅游，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、休閑采摘、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光等項目，配套餐飲、住宿、體驗等旅游要素，實現(xiàn)四季采摘、全年觀光，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品。五是開辟供給渠道。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設產(chǎn)地批發(fā)市場和電子交易信息平臺，打造四平農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、直供直銷等銷售形式，實現(xiàn)線上與線下同步銷售。

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