湖北省農村工作會議暨扶貧開發(fā)工作會議指出，湖北省的三農發(fā)展呈現(xiàn)出四大新特征：農業(yè)發(fā)展由總量擴張轉變?yōu)橘|量提升，農產品供給由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，城鄉(xiāng)關系由二元結構轉變?yōu)槿诤习l(fā)展，鄉(xiāng)村功能由單一轉變?yōu)槎嘣?。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持八個“發(fā)展”。

　　堅持全面發(fā)展

　　鄉(xiāng)村振興是全面振興、全方位振興，涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個方面。我們要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，以產業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，走好“七條道路”，重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路；深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好*脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

　　堅持融合發(fā)展

　　城鄉(xiāng)一體化是解決三農問題的根本途徑，要提高城鄉(xiāng)一體化水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化，城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產業(yè)融合化。

　　要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，架起城鄉(xiāng)資源要素互動共享的橋梁，激活農村閑置資源。

　　要注重發(fā)揮農村獨特優(yōu)勢，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力培育農村電商、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，支持農民轉移就業(yè)和各類人才到農村創(chuàng)業(yè)，讓農業(yè)農村成為可以大有作為的廣闊天地。

　　堅持優(yōu)先發(fā)展

　　黨的十九大提出“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”。習近平總書記對優(yōu)先發(fā)展明確提出了“四個優(yōu)先”：在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。“四個優(yōu)先”要求我們切實把農業(yè)農村工作放在首要位置，切實扭轉過去先城市后農村、重城市輕農村的慣性思維，真正在人、財、物等方面優(yōu)先滿足農村發(fā)展需求，在項目建設、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障提升等方面優(yōu)先滿足農民。

　　堅持品質發(fā)展

　　更好滿足人民對美好生活的需要，不僅要農產品“量”的增長，更要“質”的提升。要堅持走質量興農、品質強農之路，下決心對農業(yè)生產結構和生產力布局進行優(yōu)化調整，實現(xiàn)農業(yè)由總量擴張到質量提升的轉變，著力打造高品質、有口碑的農業(yè)“金字招牌”，不斷提高我省農業(yè)綜合效益和競爭力，推進農業(yè)強省建設。

　　堅持綠色發(fā)展

　　農業(yè)發(fā)展不僅要杜絕欠生態(tài)環(huán)境新賬，而且要逐步還舊賬。要牢固樹立綠色發(fā)展觀，加強農村突出環(huán)境問題、綜合治理，全面建立綠色發(fā)展方式，走資源節(jié)約、高效環(huán)保、綠色生態(tài)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，為子孫后代留下更好的生態(tài)發(fā)展空間。農村環(huán)境綜合整治涉及環(huán)保、住建等多個部門，我省比其他省份進度慢，到今年底全省完成7000個村的整治任務，占全省行政村的30%，按照目前每年1000個村的進度計算，需要18年才能實現(xiàn)全覆蓋。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展

　　改革創(chuàng)新是破解三農發(fā)展難題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要法寶。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須有改革精神和創(chuàng)新思路。要以農業(yè)供給側結構性改革為主線，扎實推進農村各項改革，以完善產權制度和要素市場為主體，激活市場、激活要素、激活主體，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強化制度供給，激發(fā)三農發(fā)展新活力。

　　堅持開放發(fā)展

　　開放不夠是湖北發(fā)展的軟肋，更是鄉(xiāng)村振興的軟肋。隨著交通、信息等基礎設施條件的改善，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)兩個市場、兩個資源，把鄉(xiāng)村資源稟賦轉化為市場優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，擴大開放是一個硬招。要對資源、人才、要素全開放，引進市民、能人、企業(yè)來開發(fā)鄉(xiāng)村各類資源，大力發(fā)展新民營經濟。

　　堅持共享發(fā)展

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的初心和使命決定的戰(zhàn)略基點，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。要讓全體農民共享更多的改革發(fā)展成果；全面小康，不能讓一個農民落下；在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，讓農村全面進步，讓農民全面發(fā)展。

　　全省農村工作會議暨扶貧開發(fā)工作會議指出，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，以產業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，實施好“八大工程”，匯聚起鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。

　　實施“三鄉(xiāng)”工程

　　促進城鄉(xiāng)資源要素流動融合

　　實施“三鄉(xiāng)”工程，是喚醒農村沉睡資源、破解要素下鄉(xiāng)障礙、激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展動能的創(chuàng)造之舉、創(chuàng)新之作，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合。

　　要創(chuàng)新模式。*近，省委農工部在全省收集整理了85個“市民下鄉(xiāng)”“能人回鄉(xiāng)”“企業(yè)興鄉(xiāng)”的典型案例。這些案例，覆蓋了全省各種類型的村灣，為各地推進實施“三鄉(xiāng)”工程提供了很好的借鑒和參考。對“市民下鄉(xiāng)”，要大力推廣養(yǎng)老康養(yǎng)型、民宿文化型、農事體驗型、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)型；對“能人回鄉(xiāng)”，要大力推廣回歸創(chuàng)業(yè)型、帶領致富型、鄉(xiāng)賢治理型、公益捐助型；對“企業(yè)興鄉(xiāng)”要大力推廣投資開發(fā)型、龍頭帶動型、村企共建型、對口扶貧型。這12種類型，各地不僅要學習借鑒，更要探索創(chuàng)新，不斷豐富“三鄉(xiāng)”工程的實踐。

　　要分類指導。對于經濟比較發(fā)達、區(qū)位優(yōu)勢明顯的城鄉(xiāng)便利村，可發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老康養(yǎng)、民宿經濟、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等產業(yè)，但缺少的是建設用地，可通過實施土地整治、遷村騰地等途徑，讓本縣其他有富余土地的村通過置換、變現(xiàn)，滿足城鄉(xiāng)便利村的土地需求。對于歷史文化資源比較豐富的民俗文化村，可大力挖掘民俗文化，發(fā)展民俗旅游，用足用活傳統(tǒng)文化資源保護、鄉(xiāng)村旅游的相關政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、網紅小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意等特色產業(yè)。對于生態(tài)良好的生態(tài)自然村，這類村生態(tài)優(yōu)勢明顯、林果茶菌等特色經濟有優(yōu)勢，但多是偏遠山村，交通、物流、信息、人才比較欠缺，更多的要從基礎設施“*后一公里”等方面發(fā)力，發(fā)展農村電商新經濟，讓養(yǎng)在深山中的生態(tài)資源、特色產品造福群眾。對于以糧食生產為主的傳統(tǒng)農耕村，這類村*的資源就是耕地多，要在“農”字上做足文章，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、優(yōu)質農業(yè)，打造成優(yōu)質糧倉、綠色菜園。對老少邊窮村，要根據村莊發(fā)展實際，需要遷建的做好搬遷重建工作，不能遷建的村要出臺特殊的支持政策，從基礎設施建設、公共事業(yè)發(fā)展、人才隊伍建設等方面給予特殊的關照，可以開展對口幫扶，一對一對進行扶持。針對不同的“三鄉(xiāng)”主體也可以采取不同的推進模式，市民下鄉(xiāng)可搞組團下鄉(xiāng)聚人氣；企業(yè)興鄉(xiāng)可搞千企幫千村，帶動萬企帶萬村；能人回鄉(xiāng)可搞“雙帶”“雙修”“雙富”（帶頭富、帶領富，外修新村、內修鄉(xiāng)風，富口袋、富腦袋）。

　　要優(yōu)化政策。武漢市的“三鄉(xiāng)”工程之所以推進得如火如荼，一條重要的經驗就是出臺了結合武漢市實際的支持政策，但加大支持不完全是財政投資，武漢市也有打好“政策牌、政治牌、親情牌、特色牌”的支持政策。目前，省委農工部已經起草了全省實施“三鄉(xiāng)”工程的三年行動計劃和支持措施。各地也可根據自身實際，出臺更優(yōu)政策，激活市場的力量，破解要素下鄉(xiāng)的障礙，為“三鄉(xiāng)”工程創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　要搭建平臺。特別是要搭建招商引資、項目對接和宣傳推介的平臺。要把農業(yè)招商引資作為“一把手”工程來抓，要通過招商引資、項目對接和宣傳推介，吸引更多的城市和社會資源進入農村，發(fā)展農村。荊門市出臺了“農業(yè)招商十條”政策，很有創(chuàng)新性，值得各地學習借鑒。

　　實施“荊楚農優(yōu)品”工程

　　促進質量強農

　　品牌是暢行市場的通行證，也是產業(yè)競爭力。當前，我省的農業(yè)品牌數量在全國位居前列，但品牌效應發(fā)揮不夠，知名品牌、具有競爭力和影響力的品牌還不多。要搶抓農業(yè)供給側結構性改革的重大機遇，大力實施“荊楚名優(yōu)品”創(chuàng)建工程，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

　　要打造區(qū)域公用品牌。各地要立足資源稟賦，挖掘整合區(qū)域農業(yè)資源，加強品牌創(chuàng)建管理服務，打造集成核心品牌優(yōu)勢，打造區(qū)域公用品牌。英山縣集中全縣茶葉資源，打造的英山云霧這個品牌，效果很好。

　　要打造企業(yè)品牌。要加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)采用培育、共建等方式，打造一批企業(yè)品牌，進一步提高農業(yè)龍頭企業(yè)的知名度、美譽度和顧客粘度，培養(yǎng)企業(yè)品牌粉絲。福娃集團地處監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)，問起新溝鎮(zhèn)，沒有幾個人知道，說起福娃集團，沒有幾個人不知道，由此可見品牌的重要性。

　　要打造特色農產品品牌。要巧妙運用地域差異、品種差異，依托新型農業(yè)經營主體和農民專業(yè)合作社，打造一批具有文化底蘊、地域特征的特色農產品品牌。崇陽縣的眾望小麻花、京山縣的國寶橋米，棗陽市的章陵小麥粉，都是依托地域特征而形成的特色農產品品牌，市場占有率越來越高。

　　各級黨委、政府及有關部門要拿出具體的措施和政策，支持“荊楚農優(yōu)品”創(chuàng)建工程，對品牌創(chuàng)建取得明顯成效、產生巨大影響的，要予以獎勵和扶持，推動各地奮力打造一批像周黑鴨、宜都蜜桔這樣美譽度高、不愁賣的荊楚農優(yōu)品。

　　實施荊楚富美鄉(xiāng)村建設工程

　　促進綠色發(fā)展

　　要加強基礎設施建設，加大鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃管控力度，加大村莊基礎設施建設和公共服務支持力度，推動居住相對集中。省委農工部在謀劃“三鄉(xiāng)”工程時，提出了建設富美鄉(xiāng)村行動，大力開展生產生活生態(tài)同步改善的富美鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，到2020年，在全省建設200個以上“荊楚名村”、2000個以上“荊楚強村”、10000個以上“荊楚新村”，這項行動要好好謀劃、深入推進，確保取得實效。

　　要堅持把改善人居環(huán)境作為提高群眾生活品質的重大民生工程、作為建設美麗湖北的重要舉措、作為是轉變發(fā)展方式的重要抓手。按照省委、省政府的決策部署，突出“廁所革命”、*滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理排放全覆蓋和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全覆蓋，全面推進環(huán)境整治和生態(tài)建設，讓廣大的農村地區(qū)變得更干凈、更整潔、更美觀，真正把鄉(xiāng)村建設成為宜居宜業(yè)的樂園。

　　實施*脫貧工程

　　促進共同富裕

　　要堅持把脫貧攻堅作為重大政治責任、重大政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展機遇，按照“準”“實”的要求，下足“繡花功夫”“擼起袖子加油干”。

　　要瞄準深度貧困地區(qū)和重點貧困人群。剩下的建檔立卡貧困人口，主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠的老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、少數民族地區(qū)，致貧原因復雜，貧困程度更深，減貧成本更高，脫貧難度更大。

　　要堅持時間服從質量的原則，嚴格按照“標準既不降低也不提高、時間既不提前也不延后、內容既不增加也不減少”的“六不”要求扎實推進，打好深度貧困地區(qū)攻堅戰(zhàn)、特定貧困攻堅戰(zhàn)、因戶因人*施策攻堅戰(zhàn)，確保到2020年實現(xiàn)貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，與全國人民同步進入全面建成小康社會。

　　要堅持扶貧與扶志、扶智相結合。精神貧困是*頑固的貧困。“治窮先治愚、扶貧先扶志”。要牢固樹立扶志為先的指導思想，高度重視精神扶貧工作，通過樹立脫貧標兵、獎勵致富能手、設立公益性崗位、購買貧困戶勞動等辦法，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的主體意識和內生動力，從思想上除掉“貧根”。同時，要高度重視扶智工作，著力增強貧困群眾的致富本領，幫助找到致富途徑，實現(xiàn)從“輸血”向“造血”的根本轉變。

　　要發(fā)展產業(yè)扶貧。發(fā)展產業(yè)是*扶貧的核心動力和治本之策，是促進經濟長遠發(fā)展、永遠鏟除貧根的重要基礎和有力支撐。要善于利用貧困地區(qū)得天獨厚的自然資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，堅持宜農則農、宜商則商、宜游則游，大力發(fā)展符合當地實際、具有市場需求的特色產業(yè)。同時，還要堅持*施策，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、兜底扶貧。

　　實施農村電商工程

　　促進創(chuàng)新創(chuàng)富

　　發(fā)展農村電商工程，是促進農村經濟發(fā)展、深化農業(yè)供給側結構性改革、增加農民收入的有效途徑。

　　要培育電商主體。通過招商引資引進一批、依托企業(yè)發(fā)展一批、培育新型經營主體催生一批、加盟平臺拓展一批、政府引導扶持一批，加快培育農村電商經營主體。

　　要完善基礎設施?？吹靡姷?ldquo;道路”和看不見的“網路”建設，是打通農產品上行“*先一公里”和工業(yè)品下行“*后一公里”的關鍵。要認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村公路”建設的重要指示，加強農村公路建設。積極發(fā)展農村物流，大力實施農村網絡提速降費，打通小生產聯(lián)接大市場的通道。

　　要推進標準化生產。要引導企業(yè)、電商主體制訂一套標準化生產、包裝、宣傳、物流、儲運和追溯的體系，專注一個品種，打造一批標準化生產的電商產品。

　　實施農業(yè)科技工程

　　促進科技興農

　　充分發(fā)揮湖北科教大省的資源優(yōu)勢，加快建設農村科技創(chuàng)新和服務體系，不斷深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革。

　　要建立科技產業(yè)聯(lián)盟。以高校和農業(yè)科研院所為龍頭，建立產學研融合的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強綠色生態(tài)、提質增效技術研發(fā)應用。不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。

　　要完善推廣機制。深入實施農業(yè)科技“五個一”行動，組織全省農業(yè)科技工作者開展100項重大農業(yè)科技項目研發(fā)，與100家以上農業(yè)企業(yè)深度合作，進駐1000個村進行科技培訓和服務，深入10000戶農家開展*扶貧*脫貧工作，培養(yǎng)1000名農業(yè)科技精英。堅持科技特派員制度，加快促進創(chuàng)新資源向一線聚集轉化。健全完善“以錢養(yǎng)事”新機制，推進公益性服務與社會化服務融合發(fā)展，不斷提升農業(yè)科技化服務水平。

　　要大力培養(yǎng)農業(yè)科技人才。充分利用各類培訓資源，加大職業(yè)農民和新型經營主體的培訓力度。依托重大科研項目、重點學科和重點科研基地，加強農業(yè)科技人才隊伍建設，大力培養(yǎng)和引進農業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，更好服務三農發(fā)展。

　　實施文化傳承工程

　　促進鄉(xiāng)村文化興盛

　　*傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”和“魂”，要傳承好發(fā)揚好廣大農村地區(qū)的*傳統(tǒng)文化。

　　要保護好鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)土文化里真摯的道德情感、良好的風俗習慣和的樸素的價值觀念，是鄉(xiāng)村文明的精髓，也是維系鄉(xiāng)村穩(wěn)定、推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，我們要保護好傳承好*鄉(xiāng)土文化，讓鄉(xiāng)土文化之根扎得更深，傳播得更廣。

　　要弘揚淳樸鄉(xiāng)風。淳樸鄉(xiāng)風是鄉(xiāng)村文化的重要內容。實施鄉(xiāng)村文化傳承工程，就是要外修新村，內修新風，大力弘揚優(yōu)良的家風家訓、淳樸的民風民俗，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌。用文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風凝聚人心，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造和諧美好的社會環(huán)境。

　　要“記得住鄉(xiāng)愁”。習近平總書記強調，鄉(xiāng)村建設“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。“記得住鄉(xiāng)愁”就是要讓更多鐫刻著鄉(xiāng)村文化印記的物件和建筑得到保存、得到恢復。不搞大拆大建，不搞大破大立，讓鄉(xiāng)村建設既順應大自然，又傳承中華文化，既有現(xiàn)代元素，也有歷史印記。

　　實施紅色“頭雁”工程

　　促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好三農工作，關鍵是要加強農村基層基礎，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

　　要加強基層黨組織建設，培養(yǎng)“紅色頭雁”，面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村組織派出*書記。發(fā)揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，探索“黨建＋集體經濟＋鄉(xiāng)村治理”的運行模式。2016年我省村級集體經濟收益5萬元以下的“空殼村”和“薄弱村”占52%，其中“空殼村”占28.4%。注重吸引大學生、農民工、機關企業(yè)單位*黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。

　　要加強農村群眾性自治組織建設。進一步健全和創(chuàng)新黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。推進鄉(xiāng)村治理重心下移，完善農村網格化管理機制，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”。

　　要建立道德約束機制。堅持德治為先，強化道德教化作用，引導農民向善向上、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。深化“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找荊楚*美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。

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