70個貧困村，2.6萬貧困戶，7.3萬貧困人口，作為安徽省滁州市*的省級扶貧開發(fā)重點縣，定遠縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把“小康路上，不能讓一個人掉隊”作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)和要求，2017年以來，積極探索“折股量化、配股到戶、收益共享、分紅到人”的資產(chǎn)收益扶貧新路徑，切實把扶貧工作做到更*、更有效，確保村集體和貧困戶獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，初步取得了村集體增實力、貧困戶增收益、產(chǎn)業(yè)增效益的“三增”效果。

　　政府投錢，讓資金變股金

　　寒冬時節(jié)，在定遠縣三和集鎮(zhèn)大陳村里，不少農(nóng)民正在大棚里采摘西紅柿。合作社負責(zé)人岳從星曾在山東壽光從事蔬菜種植多年，目前已經(jīng)投資300萬元發(fā)展冬暖式蔬菜大棚，除了每年付給村里的收益外，還直接帶動十余個貧困戶就業(yè)。村里的“*書記”王海鳴介紹說：“村里把西紅柿作為‘一村一品’特色產(chǎn)業(yè)，采取‘合作社+貧困村+貧困戶’模式經(jīng)營。3個冬暖式蔬菜大棚總投資45萬元，其中投入專項扶貧資金35萬元、其他財政扶貧資金10萬元，建成交付使用后財政資金投入形成決算資產(chǎn)45萬元，每年取得資產(chǎn)收益3.6萬元。”

　　定遠縣在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立貧困村資產(chǎn)臺賬，政府扶貧資金出資投入到經(jīng)營主體中去，以股份制經(jīng)營的形式，讓扶貧資金成為股金，不僅對新型經(jīng)營主體提供了定向幫扶，也實現(xiàn)了貧困戶、貧困村長期受益。

　　資金不足一直是困擾合作社等經(jīng)營主體發(fā)展的重要問題。通過充分調(diào)研、反復(fù)論證，定遠縣將財政資金和其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦徒?jīng)營主體的資產(chǎn)，在70個貧困村集中發(fā)展一批符合縣情、收益穩(wěn)定、風(fēng)險不高、效益明顯的項目；另外，財政資金的投入充實了各類經(jīng)營組織的資本，為其擴大生產(chǎn)規(guī)模、引進新型技術(shù)和專業(yè)人才、延長產(chǎn)業(yè)鏈條提供了必要的資金支持和保障。截至目前，定遠縣70個貧困村折股量化資產(chǎn)總額6104.28萬元，其中專項扶貧資金形成的資產(chǎn)5994.40萬元、其他財政形成的資產(chǎn)109.88萬元。投放到貧困村村級光伏電站2265.77萬元、糧食烘干設(shè)備2512萬元、“一村一品”特色種植養(yǎng)殖項目1326.51萬元。2017年，這3類項目，共產(chǎn)生可持續(xù)穩(wěn)定資產(chǎn)收益572.2萬元。

　　折股量化，讓農(nóng)民變股東

　　“我們村今年發(fā)展光伏發(fā)電項目、蔬菜大棚、糧食烘干機項目，政府投資給貧困戶入了股，現(xiàn)在這幾個項目有了收益，這次村里分紅時，分給我400多塊錢，黨和政府對我們貧困戶真是沒得說。”三和集鎮(zhèn)大陳村68歲的貧困戶陶德兵說。

　　在全縣70個貧困村制定實施方案時，確定村級資產(chǎn)量化給貧困村和貧困戶的分配比例，并結(jié)合貧困類型、身體情況和勞動力狀況綜合考慮生活困難程度進行股東劃分。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多農(nóng)戶自有資金、社會資金、金融資本等多方資源參與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放大資金的支持、扶持等效果，提高預(yù)期收益水平，培育和壯大了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。根據(jù)貧困人口持有的股份數(shù)，以戶為單位向貧困戶發(fā)放股權(quán)證，以此固化貧困戶持有的股權(quán)數(shù)，使貧困人口變成真正意義上的股東。

　　截至2017年9月底，定遠縣70個貧困村形成資產(chǎn)收益572.12萬元，按照持股比例和原則，分配給貧困村262.25萬元、貧困戶309.87萬元。資產(chǎn)收益扶貧在分配模式上動態(tài)向失能和弱能貧困戶傾斜，在一定程度上解決了財政支農(nóng)資金投入分散、瞄準(zhǔn)偏差、帶動能力有限等問題，發(fā)揮了財政扶貧資金*扶貧的*效益。

　　共享分紅，讓多方得實惠

　　“資產(chǎn)收益扶貧模式通過財政資金等的資本化彌補了貧困地區(qū)的資金缺乏短板，使地區(qū)土地、勞動力等資源要素得到更加有效的開發(fā)利用。這種扶貧模式扶的不僅是一家一戶，更是整個貧困地區(qū)。”談及定遠縣資產(chǎn)收益扶貧的這種創(chuàng)新舉措，縣委書記萬瑞健介紹了制度設(shè)計的初衷。

　　資產(chǎn)收益扶貧更有效整合了農(nóng)村土地資源、勞動力資源、旅游文化資源等，將其以存量折股、增量配股、土地入股等多種形式轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或者其他經(jīng)濟組織的股權(quán)，推動了農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活了各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高了資源利用率。

　　通過資產(chǎn)收益分紅，既增加了貧困戶收入，又從機制上保障了貧困人口穩(wěn)固脫貧。通過扶貧資金擴大了原來家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，形成了“一村一品”冬暖式大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)部門技術(shù)指導(dǎo)，提高了蔬菜品質(zhì)，形成了訂單生產(chǎn)、訂單銷售，產(chǎn)業(yè)效益得到較大提升。資產(chǎn)收益扶貧項目建設(shè)，帶動貧困戶實現(xiàn)“家門口”就業(yè)，進一步促進貧困戶就近脫貧，增強了貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。而糧食烘干中心的投入使用，全面提升了定遠縣糧食烘干能力，保障了災(zāi)害性天氣糧食顆粒歸倉的要求，補齊了全縣糧食收儲短板，實現(xiàn)了貧困人口、村集體、企業(yè)等多重贏利。

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