產(chǎn)業(yè)扶貧

——民進中央建議盡快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制

　　十九大報告提出，要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。”而產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，“輸血”變?yōu)?ldquo;造血”，才能徹底拔掉窮根。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，也是實現(xiàn)農(nóng)村長期穩(wěn)定脫貧的重要措施。2016年國家九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進*脫貧指導(dǎo)意見》，對產(chǎn)業(yè)扶貧提出一系列支持政策，各地圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧也采取了各種各樣的措施。

　　“成效很大，但問題也不少。”民進中央?yún)⒄h政部副部長姚立迎在隨民進調(diào)研組就產(chǎn)業(yè)扶貧專題進行了一系列調(diào)研之后，如是說。

　　首先是產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)域意識的提升問題。民進中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些貧困村在產(chǎn)業(yè)選擇上缺乏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域、縣（市）域的整體概念，要么在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中找不準(zhǔn)定位，要么產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、市場信息等方面不完善，影響了產(chǎn)業(yè)扶貧效能的整體發(fā)揮。

　　“產(chǎn)業(yè)扶貧的權(quán)責(zé)邊界也有待厘清。”姚立迎說，在脫貧攻堅硬任務(wù)的壓力下，各級黨委和政府有越俎代庖的趨向，貧困村和貧困戶的主體性不足，很容易形成政府越位、貧困戶缺位的尷尬局面。“一些地方政府采取委托幫扶方式，將用于直接幫扶的資金打捆撥付給龍頭企業(yè)，幫扶對象獲得分紅，這種方式存在一定風(fēng)險。還有，在諸如土地流轉(zhuǎn)、建立股份制等組織形式中，貧困村和貧困戶對信息了解有限，信息不對稱也將對雙方的長久合作造成影響。”

　　產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險防范也令民進中央擔(dān)憂。貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系相對薄弱，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的自然風(fēng)險普遍較大。但目前，扶貧產(chǎn)業(yè)選擇、項目實施都帶有明顯的政府主導(dǎo)性，對市場風(fēng)險防范不足。“有些企業(yè)拿到扶貧款后對經(jīng)營成效無暇顧及，甚至可能存在套取扶貧資金的問題；有些合作社純粹是應(yīng)付檢查的‘空架子’；有些合作社連選擇能力較強的負(fù)責(zé)人都很困難。”姚立迎表示。

　　在民進中央看來，要打好產(chǎn)業(yè)扶貧這一仗，必須盡快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制。

　　民進中央建議，加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和承接的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，圍繞行路、飲水、用電、通訊、住房、清潔、入學(xué)、就醫(yī)、文化娛樂、便民服務(wù)等民生問題補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板；根據(jù)扶貧規(guī)劃或者根據(jù)實際*選擇的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)好特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件；圍繞區(qū)域各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加大投入，使貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧在區(qū)域發(fā)展中獲得強大支撐。

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險識別與防控的長效機制方面，民進中央提出將產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險識別和防范工作納入縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧工作體系，構(gòu)建體系化的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防范機制。將風(fēng)險識別與評估作為扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的重要依據(jù)，探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險識別與評估機制。在做好風(fēng)險防范的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新保險扶貧、金融扶貧模式。建立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險專項基金。以縣為單位，采取政府、企業(yè)、貧困戶多方參與，自建、共建多種模式的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防范專項基金。

　　“此外，還應(yīng)旗幟鮮明地將壯大集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，將壯大集體經(jīng)濟的導(dǎo)向融入到產(chǎn)業(yè)扶貧的運行中去。”姚立迎說。

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