美麗鄉(xiāng)村

　　黨的十九大*提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫(xiě)入《黨章》。鄉(xiāng)村振興，照亮了京郊農(nóng)民心中的憧憬和期盼。歡欣鼓舞的同時(shí)，本市全面深入貫徹落實(shí)十九大精神，啟動(dòng)了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)。京郊大地上，一座座村莊，像是一粒粒萌動(dòng)的種子，即將開(kāi)始快速生長(zhǎng)。然而，北京的美麗鄉(xiāng)村到底該怎么建？

　　北京美麗鄉(xiāng)村怎么建

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農(nóng)民描繪了一幅美好的新畫(huà)卷，讓京郊農(nóng)民心中有了新的憧憬和目標(biāo)。

　　回顧北京多年來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)成果，“五+三”工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、山區(qū)搬遷、溝域經(jīng)濟(jì)等一系列惠農(nóng)政策，讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)、農(nóng)民生活水平顯著提高，北京鄉(xiāng)村發(fā)生了由表及里的變化。然而，城鄉(xiāng)發(fā)展依然不平衡，農(nóng)村發(fā)展依然不充分，農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要依然沒(méi)有被完全滿足。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)民的心里有了新的奮斗方向，也讓鄉(xiāng)村發(fā)展擁有了源源不絕的新動(dòng)力。今年，北京正式啟動(dòng)為期三年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，至2020年將基本完成全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，其中2018年要完成1000個(gè)左右村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。時(shí)間緊，任務(wù)重，北京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外兼修”，打造出一個(gè)個(gè)“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村？

　　結(jié)合中央和北京市委、市政府的相關(guān)政策，按照“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)要求，為全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，有效促進(jìn)全市村莊規(guī)劃編制的科學(xué)性、實(shí)用性和示范性，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035 年）》，本市制定了《北京市村莊規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃先行。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有目標(biāo)

　　《導(dǎo)則》的引導(dǎo)與要求圍繞市域分區(qū)引導(dǎo)、村莊分類引導(dǎo)和規(guī)劃內(nèi)容要求三方面展開(kāi)。

　　具體目標(biāo)是：按照十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，本市通過(guò)村莊規(guī)劃制定整治及管控方案，引導(dǎo)全市村莊建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善居民生產(chǎn)生活條件，保護(hù)傳統(tǒng)村落和生態(tài)文明，發(fā)揮自然山水優(yōu)勢(shì)和民俗文化特色，傳承歷史文化和地域文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，凸顯村莊秩序與山水格局、自然環(huán)境的融合協(xié)調(diào)。全面提升服務(wù)管理水平，在疏解和整治中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

　　在完善村莊規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制方面，將全面提高農(nóng)村文明程度、全面增加農(nóng)民收入、全面縮小城鄉(xiāng)差距、全面提升農(nóng)村精細(xì)化管理水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　其中，市域分區(qū)引導(dǎo)是以“因地制宜，差異引導(dǎo)，分類施策”為原則，落實(shí)北京城市總體規(guī)劃提出的“兩線三區(qū)”的市域空間分區(qū)管控要求，按照集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)對(duì)村莊進(jìn)行控制引導(dǎo)；村莊分類引導(dǎo)是針對(duì)不同類型的美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)因村施策、分類指導(dǎo)，將全市行政村莊劃分為城鎮(zhèn)化、局部或整體遷建、特色保留、提升改造四大類型；規(guī)劃內(nèi)容要求是按照“集約高效、減量提質(zhì)”的總原則，提出村莊統(tǒng)籌發(fā)展策略、鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃的控制要求。結(jié)合不同類型村莊的發(fā)展需求，村莊規(guī)劃編制的主要內(nèi)容也各有側(cè)重。

　　美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)咋實(shí)現(xiàn)

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要建立以村民為主體，規(guī)劃師、政府、企業(yè)及社會(huì)組織共同參與的協(xié)作式規(guī)劃編制方法。要充分尊重村民的“主體地位”，激發(fā)村民的積極性和行動(dòng)力，建立村民的文化自信，引導(dǎo)村民在觀念上形成共識(shí)。

　　根據(jù)《導(dǎo)則》的目標(biāo)與指引，北京的美麗鄉(xiāng)村將圍繞綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美“四美”展開(kāi)。

　　所謂綠色低碳田園美，即通過(guò)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)與治理、土地利用的明晰管控、人口和建設(shè)用地規(guī)模的合理確定，實(shí)現(xiàn)自然資源和土地資源的有效保護(hù)和集約利用，形成綠色低碳的發(fā)展方式；生態(tài)宜居村莊美，是需要通過(guò)治理街巷環(huán)境、塑造綠化景觀、落實(shí)災(zāi)害防治，實(shí)現(xiàn)村容村貌的普遍改善，環(huán)境品質(zhì)的有效提升，村莊安全的可靠保障，形成生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村空間；健康舒適生活美，是通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善配套設(shè)施、提升農(nóng)宅品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)業(yè)的集約優(yōu)化，村莊服務(wù)的齊全便捷，形成健康舒適的生活環(huán)境；和諧淳樸人文美，則要通過(guò)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與傳承、風(fēng)貌特色的延續(xù)與塑造、治理機(jī)制的探索與建立，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的復(fù)興，文明水平的提高，形成和諧淳樸的人文環(huán)境。

　　村莊建設(shè)“寶典”如何用

　　《導(dǎo)則》適用于北京市農(nóng)村地區(qū)所有村莊，編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。

　　在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中，要充分考慮村莊生態(tài)環(huán)境、資源條件、建設(shè)基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、上位規(guī)劃要求等現(xiàn)實(shí)情況，編制因地制宜、結(jié)合實(shí)際的村莊規(guī)劃。結(jié)合村莊在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展階段、資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)等方面的差異，在規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)著重針對(duì)村莊功能定位、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面制定差異化引導(dǎo)策略，做到規(guī)劃切實(shí)響應(yīng)村莊自身的發(fā)展訴求。

　　各區(qū)應(yīng)對(duì)本區(qū)范圍內(nèi)村莊結(jié)合具體情況進(jìn)行分析判別，對(duì)已經(jīng)編制、審批村莊規(guī)劃的村莊，應(yīng)對(duì)既有規(guī)劃進(jìn)行分析，若認(rèn)為既有規(guī)劃能夠滿足村莊發(fā)展需求，符合北京城市總體規(guī)劃，可執(zhí)行既有規(guī)劃。若認(rèn)為既有規(guī)劃已經(jīng)不適用，則需要參照本《導(dǎo)則》要求，編制村莊規(guī)劃。

　　下一步，各區(qū)及（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)將依據(jù)此《導(dǎo)則》的相關(guān)要求，組織編制各自具體的村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把市委、市政府在全市農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步落實(shí)到位。

　　《導(dǎo)則》的發(fā)布，如同北京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一部“寶典”，對(duì)全市開(kāi)展村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制、審批工作具有重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施將得到改善，傳統(tǒng)村落和生態(tài)文明將得到保護(hù)，鄉(xiāng)村空間布局將進(jìn)一步優(yōu)化，凸顯村莊秩序與山水格局、自然環(huán)境的融合協(xié)調(diào)。使美麗鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村居民和城鎮(zhèn)居民共同的幸福。如此，首都才能根治“大城市病”。

　　新時(shí)代要有新氣象。如今，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“寶典”已經(jīng)在握，鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)啟程。時(shí)不我待，唯有砥礪前行。

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