李克強總理在政府工作報告中指出，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜；切實降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。

　　政府工作報告回顧過去五年工作的成績時，關(guān)于教育發(fā)展主要集中在促進(jìn)公平，尤其是發(fā)展鄉(xiāng)村教育上。報告提到，過去五年財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生，重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬人增加到10萬人，加大對各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益，等等。這些舉措有助實現(xiàn)教育公平，體現(xiàn)了政府發(fā)展教育的重大理念轉(zhuǎn)變，即把辦好公共基礎(chǔ)教育作為重中之重，并集中力量解決教育“短板”問題——鄉(xiāng)村教育發(fā)展問題。

　　補齊基礎(chǔ)教育發(fā)展“短板”，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時要積極利用社會資源，形成全社會的合力。

　　政府主導(dǎo)是整體提高我國基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的基礎(chǔ)。過去五年間，我國農(nóng)村教育辦學(xué)條件得以改善，主要是政府主導(dǎo)發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計，我國財政性教育經(jīng)費已經(jīng)做到一半以上用于義務(wù)教育，義務(wù)教育經(jīng)費總投入95%來自財政性經(jīng)費；國家財政性教育經(jīng)費支出一半以上用于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)財政性教育經(jīng)費支出占中西部地區(qū)教育經(jīng)費總投入的比例*，財政保障程度*。

　　接下來，要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，必須進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)費保障機制。教育部部長陳寶生近日談及教師隊伍建設(shè)時表示，要完善教師待遇保障機制，健全教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學(xué)教師的工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入，提高鄉(xiāng)村教師的待遇，落實貧困地區(qū)教師的補貼政策。這指出了提高鄉(xiāng)村教師待遇的關(guān)鍵，即要完善待遇保障機制。

　　我國《教師法》明確，“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，但在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，由于當(dāng)?shù)刎斦嵙Ρ∪?，教師的待遇難以得到保障。這是因為我國教師待遇，主要由縣級財政保障，保障力度取決于當(dāng)?shù)氐呢斦嵙?。要充分保障教師待遇，需要改革目前由縣級財政保障教師待遇的機制，強化省級財政統(tǒng)籌，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。

　　在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，還需形成全社會的合力。這次報告專門提到“營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生”，這是民間公益組織推進(jìn)、探索，政府介入主導(dǎo)的典型案例，免費午餐計劃首先由民間公益組織推出，探索出較為成熟的模式，隨后，政府部門把這一模式推向全國，先在699個國家試點縣推進(jìn)，現(xiàn)在這一計劃的覆蓋面已經(jīng)達(dá)到3600萬學(xué)生。

　　當(dāng)前，我國企業(yè)和社會公益組織越來越多地關(guān)注鄉(xiāng)村教育。年初有企業(yè)家提出讓農(nóng)村學(xué)生讀上條件完善的寄宿制學(xué)校的設(shè)想。對此輿論有不同的意見。筆者認(rèn)為，建寄宿制學(xué)校是鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展建設(shè)的一條選擇，如果能建設(shè)辦學(xué)條件完善的鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校，這會讓在寄宿制學(xué)校求學(xué)的孩子接受更好的教育。質(zhì)疑寄宿制辦學(xué)模式者擔(dān)心，如果只有幾家企業(yè)介入，只能辦好有限的寄宿制學(xué)校，如果政府不加大投入，舉辦條件簡陋的寄宿學(xué)校，反而會加劇鄉(xiāng)村孩子“上學(xué)難”。

　　這種擔(dān)憂可以理解。當(dāng)初我國在推進(jìn)營養(yǎng)改善計劃時，也有這種質(zhì)疑，擔(dān)心政府不愿意加大投入，但后來的事實是，政府下決心大手筆投入解決了這一問題。因此，不要低估企業(yè)和社會公益組織的探索和努力，對發(fā)展我國鄉(xiāng)村教育能夠起到的推動作用。發(fā)展我國鄉(xiāng)村教育，正是要形成政府主導(dǎo)和全社會參與的合力。

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