鄉(xiāng)村振興

　　2020年

　　鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)走在全國前列，初步建成全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)；農(nóng)業(yè)對外開放度顯著提高，口岸建設(shè)和“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作取得新成效；生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本形成“森林、流域、濕地、農(nóng)田、城市”五大生態(tài)系統(tǒng)；建設(shè)一批融產(chǎn)業(yè)興旺、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)生度假、生態(tài)宜居為一體的城鄉(xiāng)融合共享田園綜合體；農(nóng)村貧困對象全部脫貧。

　　2035年

　　到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，農(nóng)民就業(yè)職業(yè)化，收入差距顯著縮小。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范典范。鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

　　2050年

　　到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　【目標(biāo)任務(wù)】

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　要分三步走

　　《意見》提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為抓手，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；著力深化農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為推進(jìn)鄭州國家中心城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　【規(guī)劃】

　　城鄉(xiāng)互補(bǔ)融合 共同繁榮

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，因地制宜循序推進(jìn)。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興。堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持農(nóng)民主體地位，實現(xiàn)共同富裕。要堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)、雙輪驅(qū)動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

　　站位現(xiàn)代化國際化生態(tài)化國家中心城市建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間和布局，圍繞“東擴(kuò)、西拓、南延、北聯(lián)、中優(yōu)”，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間，形成“雙城引領(lǐng)、三綠融合、三軸交會、多級聯(lián)動”的空間形態(tài)。

　　強(qiáng)化空間分區(qū)管控，按照“依據(jù)容量、框定總量”的原則，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”?？茖W(xué)劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)控制線和基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)格控制市域城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的比例。嚴(yán)格落實基本農(nóng)田、*性菜田和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域保護(hù)，登記造冊，落到圖上。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　按照“以建為主、提升品質(zhì)、擴(kuò)大成效”的思路，堅持中心城市現(xiàn)代化國際化生態(tài)化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，走好以人為核心的新型城鎮(zhèn)化路子，加快構(gòu)建“雙城引領(lǐng)、多組團(tuán)、多節(jié)點”的大中小城市、中心鎮(zhèn)和特色村鎮(zhèn)合理布局的城鎮(zhèn)體系。提升中心城區(qū)功能，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動作用。深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，提升縣域城鎮(zhèn)化水平和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口承載力。

　　【產(chǎn)業(yè)融合】

　　提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

　　跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展大加工、大食品、大物流、大旅游，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，劃定和建設(shè)100萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。編制“菜籃子”生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化“菜籃子”綠色生產(chǎn)能力，每年建設(shè)1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)“菜籃子”生產(chǎn)示范基地。發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。大力推行農(nóng)業(yè)可追溯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，重點提高基層監(jiān)管能力。

　　加快綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，鼓勵企業(yè)兼并重組、跨界融合，培育戰(zhàn)略性領(lǐng)軍企業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品加工裝備改造升級，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，鞏固鄭州主食產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，壯大鄭州糧油（主食）產(chǎn)品進(jìn)入中國好糧油、河南好糧油（主食）隊伍的數(shù)量。

　　加快綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費綠色化，著力提升壯大速凍食品、面制品、肉制品、棗制品、果蔬制品、乳制品及飲料六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、整合化發(fā)展。2020年全市農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到2500億元。

　　增加農(nóng)產(chǎn)品交易額

　　推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點及加工配送中心等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持萬邦物流、陳寨花卉批發(fā)市場升級改造。支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型連鎖超市建設(shè)產(chǎn)地集配中心、生鮮物流配送中心和質(zhì)量保障體系，推廣全程冷鏈物流。繼續(xù)開展“農(nóng)批對接”“農(nóng)企對接”“基地直供”等多種對接模式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。2020年全市農(nóng)產(chǎn)品市場交易額達(dá)到2600億元。

　　擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)年營業(yè)收入

　　實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建工程，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升規(guī)范化管理水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵休閑企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，休閑農(nóng)業(yè)年接待游客突破4200萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入45億元。

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等多種類型，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、倉儲、冷鏈物流、電商營銷全產(chǎn)業(yè)鏈融合。立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，發(fā)展覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”

　　發(fā)揮鄭州國家中心城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市功能，積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，在國內(nèi)外布局生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易。借助河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄭歐班列、農(nóng)產(chǎn)品跨境E貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)肉類、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、活牛、水果、鮮花、糧食等口岸建設(shè)，支持航空港區(qū)建設(shè)全球花卉果蔬拍賣中心。

　　【生態(tài)建設(shè)】

　　美麗農(nóng)村 人與自然和諧發(fā)展

　　堅持“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體生態(tài)體系建設(shè)，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。

　　加快推進(jìn)環(huán)城生態(tài)建設(shè)

　　加速推進(jìn)“森林、流域、濕地、農(nóng)田、城市”五大生態(tài)體系建設(shè)，構(gòu)建與國家中心城市相適應(yīng)生態(tài)發(fā)展布局，按生態(tài)功能科學(xué)劃定生態(tài)紅線。

　　支持環(huán)城都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力實施增綠工程，構(gòu)建森林生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)，到2020年，完成環(huán)城38萬畝農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；造林綠化15800公頃，撫育和改造森林面積7533公頃，新建林業(yè)生態(tài)廊道450公里；新建和提升森林公園32處，建設(shè)森林公園、森林體驗園和森林健康養(yǎng)生示范園各5個。

　　推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

　　探索鄉(xiāng)村振興田園化發(fā)展新模式，實施整鄉(xiāng)開發(fā)、連片開發(fā)，建設(shè)一批融產(chǎn)業(yè)興旺、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)生度假、生態(tài)宜居于一體的田園綜合體，到2020年，全市規(guī)劃建成20個以上城鄉(xiāng)融合共享田園綜合體，30個以上郊野農(nóng)業(yè)主題公園（游園）。

　　繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成27個美麗鄉(xiāng)村試點村建設(shè)。全面啟動省級森林城市和森林特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭用3~5年的時間，各縣（市）全部創(chuàng)建成省級森林城市，創(chuàng)建10個森林特色小鎮(zhèn)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理

　　開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，以農(nóng)村生活垃圾、污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2019年各縣（市）規(guī)劃保留村生活污水集中處理實現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、秸稈綜合利用。扎實開展土壤污染防治工作，加強(qiáng)土壤重金屬污染防控。全面落實河長制、湖長制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水環(huán)境整治和水生態(tài)修復(fù)。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸

　　加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，著力提升電網(wǎng)供電保障能力。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，著力解決貧困村飲水安全問題。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)和無線數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)建設(shè)。全面完成信息進(jìn)村入戶工程。

　　【改善民生】

　　讓農(nóng)民有更多獲得感

　　堅持在發(fā)展中保障和改善民生，圍繞農(nóng)民群眾*關(guān)心*直接*現(xiàn)實的利益問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，讓廣大農(nóng)民有更多幸福感、獲得感。

　　加強(qiáng)“健康村”建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配備，實施“369”人才工程，加大農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，支持采取“鄉(xiāng)招村用，事業(yè)管理”方法，招聘一體化管理的鄉(xiāng)村醫(yī)生，夯實基層網(wǎng)底，推動分級診療體系建設(shè)。不斷強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生計生服務(wù)保障，持續(xù)開展慢性病綜合防控工作，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。到2020年，全市30%行政村建成健康村。

　　打造農(nóng)村創(chuàng)意

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體

　　以基層農(nóng)技推廣區(qū)域中心站為載體，打造農(nóng)村創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，為科技人員、大學(xué)畢業(yè)生提供“雙創(chuàng)”空間，加快科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)各縣（市）“雙創(chuàng)”綜合體向農(nóng)村延伸，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群核心企業(yè)發(fā)揮科技帶動作用。健全優(yōu)惠政策體系，盡快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)、各方參加創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。

　　*幫扶、*脫貧

　　對有勞動能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對接，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村*生活保障工作的動態(tài)化、精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。扶持壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展能力。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

　　【制度保障】

　　創(chuàng)新體制機(jī)制深化改革

　　以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”

　　扎實做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證驗收工作，建立市級確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，推進(jìn)確權(quán)成果權(quán)能拓展與應(yīng)用。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。依托農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革辦法，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。

　　保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)

　　根據(jù)全省統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

　　強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實

　　落實好農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，抓好環(huán)城都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地農(nóng)業(yè)等生態(tài)補(bǔ)償、森林撫育資金的落實督查。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和*性，重點扶持適度規(guī)模經(jīng)營、三產(chǎn)融合、綠色生態(tài)。

　　【人才支持】

　　凝聚全社會力量

　　要下大力氣引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，培養(yǎng)更多新農(nóng)人，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。

　　培養(yǎng)農(nóng)村領(lǐng)軍人才

　　深入實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”人才工程，引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）、高層次人才、海外人才服務(wù)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)大批懂經(jīng)營、善管理、具有國際化視野的*農(nóng)業(yè)企業(yè)家。優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，開展定向培養(yǎng)、專項培養(yǎng)，培育一批經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人，非遺傳承人等。

　　發(fā)揮科技人才作用

　　發(fā)揮省會科研教育優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所、技術(shù)專家、基層農(nóng)技人員等與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展科技對接，建立不同模式的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，采取政府購買服務(wù)方式，聘用大學(xué)畢業(yè)生或社會農(nóng)技人員，解決區(qū)域中心站和基層農(nóng)技人員隊伍建設(shè)問題。

　　培育新型職業(yè)農(nóng)民

　　實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)，專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。培育壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大財稅、信貸保險、用地用電、項目等方面的政策支持。

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