甘肅省農村“三變”改革工作自去年開展以來，堅持積極穩(wěn)妥、試點先行，形成了分類指導、分層推進、多元創(chuàng)新、多點探索的工作局面，試點區(qū)域呈現出資源要素激活、產業(yè)發(fā)展提速、農民收入增長的良好態(tài)勢。

　　健全機制，扎實穩(wěn)妥推進農村“三變”改革試點

　　強化統(tǒng)籌謀劃。組織召開全省農村“三變”改革工作推進會，以省委省政府文件印發(fā)全省“三變”改革《指導意見》，為推進改革提供了基本遵循。協(xié)調省財政廳、省農牧廳等單位制定了配套政策措施及部門行業(yè)支持“三變”改革實施方案。健全組織領導。成立由省政府主要領導任組長，省委、省政府分管領導任副組長，省委農工辦、省財政廳、省農牧廳等21個單位負責同志任成員的“三變”改革領導小組，領導小組辦公室設在省委農工辦。各市州、縣市區(qū)相應成立了“三變”改革領導小組，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。創(chuàng)新機制建設。制定了領導小組工作規(guī)則、辦公室和成員單位工作職責，建立了任務分解落實機制，靠實了各項任務的牽頭、實施、配合單位責任。建立了領導分級包抓試點工作制度，明確了省、市、縣區(qū)主要領導及分管領導工作責任。抓好試點示范。研究制定了全省農村“三變”改革《試點工作方案》，確定麥積區(qū)、臨澤縣、隴西縣、康縣、榆中縣、莊浪縣等6個縣區(qū)為省級試點，肅州區(qū)、甘州區(qū)等18個縣區(qū)和嘉峪關市為市級試點，其他縣區(qū)選擇有條件的鄉(xiāng)村先行先試。加大經費支持。省財政列出專項補助經費480萬元，用于6個省級試點縣“三變”改革工作的啟動實施、宣傳培訓。蘭州市財政列入試點經費1000萬元。天水市級財政為麥積區(qū)、秦安縣各安排試點經費100萬元。定西市籌措300萬元，各縣區(qū)籌集300萬—500萬元作為“三變”改革風險保障。強化學習培訓。在6月初組織全省58個貧困縣（區(qū)）主要領導到六盤水市考察學習基礎上，在10月舉辦全省農辦系統(tǒng)學習農村“三變”改革專題培訓會，對14個市州、86個縣市區(qū)農辦主任進行專題培訓。在11月組織省直相關部門、各市州及24個試點縣分管領導、農工辦主任及相關企業(yè)負責人，赴貴州省六盤水市，讓實踐者當教官，將“發(fā)源地”作課堂，實地學習培訓“三變”改革經驗和做法。加強督促檢查。多次開展專題督查，及時發(fā)現工作中出現的困難問題，研究提出改進提高的措施辦法。注重典型培樹。及時挖掘總結各地“三變”改革好做法好經驗，在莊浪縣召開全省創(chuàng)新扶貧產業(yè)組織形式推動農村“三變”改革現場交流會，交流推廣莊浪縣等地經驗做法。

　　激活要素，夯實農村“三變”改革基礎

　　做實做細清產核資。深入推進農村土地確權頒證工作，全省農村土地確權頒證任務基本完成，頒發(fā)土地承包經營權證368.5875萬本，積極穩(wěn)妥推進農村土地經營權流轉，土地流轉總面積達1310萬畝，建立農村產權交易中心31個，累計完成交易11763件12.2億元。強化金融服務支撐。省上實施了1000億元特色產業(yè)貸款工程和500億元產業(yè)投資基金，重點用于促進貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。隴西縣、涼州區(qū)等6個試點縣區(qū)“兩權”抵押貸款余額10.98億元，發(fā)放*扶貧專項貸款434億元，惠及96.4萬戶。省財政注資10億元成立省農業(yè)信貸擔保公司，積極開展面向各類新型經營主體和廣大農戶的擔保貸款，為農村“三變”改革提供了資金支持。積極培育“三變”改革承接主體。堅持一手抓“外引”，一手抓“內建”，引進了海升集團、上海雪榕、北京德青源等大型龍頭企業(yè)，在全省范圍內推廣莊浪縣自建龍頭企業(yè)的產業(yè)扶貧模式。截至去年底，全省共有農民專業(yè)合作社8.39萬家，居全國11位，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2869個。持續(xù)抓好特色優(yōu)勢產業(yè)。將農村“三變”改革和六大特色優(yōu)勢產業(yè)培育結合起來，特色優(yōu)勢產業(yè)面積新增110萬畝。特別是新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，各類休閑農業(yè)經營主體達到10468家，實現收入30.3億元。

　　突出特色，探索創(chuàng)新農村“三變”改革發(fā)展模式

　　各試點縣因地制宜，大膽探索，開展了各種形式的探索創(chuàng)新。莊浪縣“三變”+特色種植養(yǎng)殖模式，組建國有農業(yè)投資公司，采取“國有公司+合作社+農戶”方式，大力發(fā)展蘋果、平涼紅牛、種薯、大蒜等優(yōu)勢產業(yè)，解決了“三變”改革中“誰來帶動”“錢從哪來”“農民咋變”的問題。康縣“三變”+鄉(xiāng)村旅游模式，采取“支部+公司+農戶”方式，將集體和農戶房產、土地經營權等可變資產折股量化，盤活農民多余的閑置房屋，入股旅游合作社，成立鄉(xiāng)村旅游度假有限公司，開展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)開發(fā)。榆中縣“三變”+高原夏菜模式，依托田園綜合體國家試點，選擇城關鎮(zhèn)李家莊村6個村與6家經營主體進行股份合作，根據村民土地入股比例，按每畝100元資金進行配股，年終按股分紅，使農民能夠分享田園綜合體帶動下的村集體經濟發(fā)展紅利。臨澤縣“三變”+戈壁農業(yè)模式，有效盤活荒地、鹽堿地，大力培育日光溫室、高原夏菜、鮮食葡萄等富民產業(yè)。麥積區(qū)“三變”+商貿服務、“三變”+生態(tài)種養(yǎng)殖模式，花牛鎮(zhèn)3個村8043畝果園入股，農戶每年每畝可保底分紅350元；同時，還動員貧困戶將扶貧貸款自愿入股，每戶每年可分紅4000元。隴西縣“三變”+中藥材、“三變”+民俗文化旅游模式，文峰鎮(zhèn)樺林村將村集體和農民資源、資產入股企業(yè)，推進“村莊變景區(qū)、農舍變旅館、農民變職員”，帶動村集體和農戶共同增收。據不完全統(tǒng)計，全省共有73個縣區(qū)、345個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、445個村開展農村“三變”改革試點。通過開展“三變”改革，一些地方的村集體和農民群眾當年就實現了分紅，獲得了改革帶來的紅利。“三變”改革已經成為激活農村資源要素、加快產業(yè)發(fā)展、提高農民收入、助力脫貧攻堅的有效途徑。

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