農村宅基地

　　宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”與承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”有很大的不同。適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置業(yè)，更不能在宅基地上建別墅大院、私人會所，而是吸引資金、技術、人才等城市要素流向農村，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產業(yè)的有效載體。

　　今年的中央一號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。針對這一表述，有人以為“放活宅基地和農民房屋使用權”，意味著城里人可以去鄉(xiāng)下買房置業(yè)了；也有人以為，以后可以破除國家的土地利用規(guī)劃和用途管制，想怎么用就怎么用。筆者認為，宅基地制度改革不是讓城里人下鄉(xiāng)買房置業(yè)，而是要讓閑置農房成為鄉(xiāng)村振興的產業(yè)載體、農民增收的鮮活資源，外人不應對農民宅基地有非分之想。

　　目前，我國有33個縣在試點宅基地制度改革。其前提是，依法經(jīng)全國人大常委會對試點地區(qū)授權，批準其在試點期間暫停執(zhí)行某些法律條款。政策是要在法律框架下先行先試，然后再根據(jù)試點的情況來決定是否和怎樣修訂法律。前期的試點在保障農民宅基地用益物權、引導農民自愿有償退出閑置宅基地、規(guī)范宅基地管理和利用、改善村莊環(huán)境等方面，取得了積極成效。

　　適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置業(yè)，更不能在宅基地上建別墅大院、私人會所，而是吸引資金、技術、人才等城市要素流向農村，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產業(yè)的有效載體。中央提出宅基地制度改革，目的是進一步盤活宅基地，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農民增收渠道。政策的出發(fā)點和落腳點是，用好鄉(xiāng)村閑置的宅基地、農房等，讓農民更多分享產業(yè)鏈和土地增值收益。

　　現(xiàn)階段如果放開對宅基地流轉的限制，從短期來看似乎是增加了農民的“融資渠道”，但從長遠看失地農民想重新安家置業(yè)勢必十分困難，容易成為影響社會穩(wěn)定的隱患。可見，宅基地對農民具有重大意義，不能輕易將其轉化成其他性質的土地。只有宅基地使用權人擁有其他合理居住地后，經(jīng)農民同意，且符合法律要求，才可能轉化成耕地或經(jīng)營性建設用地。

　　今后各地要探索宅基地“三權分置”具體形式，不妨結合發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，結合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農房增加農民財產性收入的辦法。進城農民的閑置住房，經(jīng)農民自主選擇同意后，可以按有關法律規(guī)定復墾為耕地，整治為生態(tài)用地，有些還可以發(fā)展旅游休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)。但不管怎么改，底線是確保農民利益、尊重農民意愿。

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