林長制

　　發(fā)展出題目，改革做文章。推行林長制改革，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用、建設(shè)綠色江淮美好家園提供制度保障。安徽省力爭到2030年全省森林資源保護(hù)管理法規(guī)制度進(jìn)一步健全完善，林業(yè)治理能力和治理水平顯著提高，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)，更好實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。

　　深化改革 促進(jìn)林業(yè)增效農(nóng)民增收

　　宣城是安徽省推行林長制改革的試點(diǎn)市。“推行林長制改革，讓林業(yè)治理體系出現(xiàn)新變化。”該市負(fù)責(zé)同志表示，過去對林業(yè)資源管理存在“只見樹木，不見森林”弊端，管林、護(hù)林任務(wù)主要由林業(yè)部門一家管，鄉(xiāng)村兩級過去也只管森林防火。實(shí)施林長制后，林業(yè)資源由一個部門管變成黨政領(lǐng)導(dǎo)一起管，由一家一戶管變成全社會共同管，干部群眾種樹、護(hù)林和發(fā)展林業(yè)資源的主動性和責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。

　　“不能讓老百姓的林權(quán)證‘睡’在自家抽屜里，想辦法把它用起來，讓它流動起來，才能帶來實(shí)實(shí)在在的效益。”旌德是安徽省率先推行林長制改革的縣，該縣林業(yè)局長徐文勝說，通過推行林長制，結(jié)合集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，該縣加大林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革探索步伐。把林地經(jīng)營權(quán)從林權(quán)證中剝離過來，建立縣級交易平臺，同時縣里成立500萬元的林權(quán)經(jīng)營證抵押貸款擔(dān)保資金，探索通過林權(quán)經(jīng)營收儲等方式提高融資能力、降低金融風(fēng)險，使林權(quán)經(jīng)營權(quán)更好地發(fā)揮撬動林地入股、促進(jìn)林農(nóng)增收的重要作用。

　　據(jù)介紹，目前旌德縣已經(jīng)有26萬畝林地入股35個林業(yè)專業(yè)合作社，10個村、組集體林場3.7萬畝林地實(shí)行股份制，3.3萬戶林農(nóng)成為股東，享受分紅收益，拓展了持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。

　　以林長制改革為牽引，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，才能充分調(diào)動各方面造林育林護(hù)林積極性。推行林長制改革的重要原則就是創(chuàng)新發(fā)展、改善民生，通過綠色富民惠民，增進(jìn)人民群眾發(fā)展林業(yè)的獲得感。

　　隨著林業(yè)改革紅利的釋放，2017年安徽省實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值3611.87億元，同比增長13.14%，高于2016年同期增幅0.6個百分點(diǎn)。國有林場改革如期完成任務(wù)，國有林場職工對改革的支持度達(dá)98.89%。全省共聘用護(hù)林員超過21393名，其中貧困戶11484名，人均年增收6000元至8000元。

　　安慶市把深化林業(yè)改革、發(fā)展高效林業(yè)作為脫貧攻堅的重要載體和有效途徑。太湖縣17萬畝芭茅山改造，當(dāng)?shù)?.3萬貧困戶通過林地流轉(zhuǎn)、參與務(wù)工、小額信貸入股分紅、生態(tài)護(hù)林等方式可以增收6300萬元，人均年增收1200多元；岳西縣在林業(yè)企業(yè)務(wù)工的貧困人口達(dá)到4000多人，人均年務(wù)工收入可達(dá)1.8萬元。宣城市實(shí)施林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，鼓勵發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，2017年新增林地流轉(zhuǎn)面積15萬畝，各類林業(yè)新型經(jīng)營主體4760個，促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

　　補(bǔ)齊短板 促進(jìn)森林質(zhì)量不斷提高

　　合肥市是安徽省林長制改革3個試點(diǎn)市之一。改革中，該市突出項(xiàng)目化推進(jìn)，充分發(fā)揮重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)對增綠增效的引領(lǐng)拉動作用。編制了209個重點(diǎn)項(xiàng)目，投資超過100億元，2017年完成投資26.8億元，2018年將投資24億元建設(shè)10大城市公園。2017年，該市17位市級林長調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)40多次。

　　林業(yè)生態(tài)資源是重要的公共產(chǎn)品。安徽省是南方集體林區(qū)重點(diǎn)省份，2014年清查結(jié)果顯示，安徽省森林覆蓋率為28.65%，居全國第18位，人均森林面積0.86畝，只有全國平均水平的37%。

　　“全省森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不優(yōu)、效益不高的問題仍然突出。”省林業(yè)廳副廳長齊新說，建立林長制，把生態(tài)保護(hù)發(fā)展的責(zé)任真正落實(shí)到各級黨委、政府和有關(guān)部門，就是要努力從根本上補(bǔ)齊全省生態(tài)文明建設(shè)的短板。

　　據(jù)測算，安徽省森林覆蓋率每提高1個百分點(diǎn)，就要造林210萬畝。擴(kuò)大有效投入，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，才能不斷補(bǔ)齊短板，不斷擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量。

　　各級林長承擔(dān)的一大主要任務(wù)就是推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化。深入推進(jìn)森林城市（鎮(zhèn)）、森林村莊、森林長廊和園林綠化建設(shè)，堅持人工造林、封山育林、見縫插綠相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。實(shí)施長江、淮河、新安江流域防護(hù)林，皖南和皖西山區(qū)退耕還林、江淮分水嶺地區(qū)綠化、平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、石質(zhì)山地造林、礦山復(fù)綠等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，加快建設(shè)皖江國家森林城市群和綠色生態(tài)廊道。力爭到2021年，全省完成人工造林300萬畝、封山育林300萬畝，森林覆蓋率達(dá)到31%以上。

　　石質(zhì)山地造林是公認(rèn)的難題，淮北市探索出“七步造林法”，大力綠化石質(zhì)山地，引導(dǎo)沿山村民發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，目前種植面積超過10萬畝。亳州市把森林生態(tài)廊道建設(shè)作為市縣兩級林長的重點(diǎn)任務(wù)，加大投入，沿主干河流兩岸、道路沿線、市區(qū)城鎮(zhèn)周邊建設(shè)49條總長2500公里的綠色廊道。阜陽市明確提出市縣兩級林長以“建、管”為主要職責(zé)，確立了158個林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，市級林長負(fù)責(zé)高速公路和國省干道兩側(cè)綠化及撫育管護(hù)項(xiàng)目，縣級林長負(fù)責(zé)其他重點(diǎn)道路、大中型河流、濕地公園和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域綠化和撫育管護(hù)，持續(xù)增綠護(hù)綠，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

　　健全制度 凝聚造林護(hù)林強(qiáng)大合力

　　“在推行林長制改革中，我們注重加快構(gòu)建多元化投入機(jī)制，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)民間資本加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。”安慶市負(fù)責(zé)同志介紹，作為全省林長制改革試點(diǎn)市，該市把健全投入機(jī)制作為林長制配套制度建設(shè)的一大重點(diǎn)，2017年，全市林業(yè)投入總額達(dá)36.7億元，保持快速增長態(tài)勢。

　　用制度管人管事，是發(fā)揮林長制改革長效作用的必要途徑。推行林長制改革一年來，安徽省各地已經(jīng)制定林長制工作相關(guān)制度405個，逐步形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、推進(jìn)有力的工作格局。

　　“安徽省正在建立林長制考核指標(biāo)體系，實(shí)行森林資源總量和增量相結(jié)合的績效評價制度。”齊新說，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。同時，進(jìn)一步建立健全工作督察制度，采取明察與暗訪、日常督察與專項(xiàng)督察相結(jié)合的方式，及時動態(tài)督察各地林長制改革成效。

　　信息公開，是促進(jìn)各級林長履職盡責(zé)的“制度利器”。目前，安徽省正在加快建立信息公開制度，完善森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，定期公布森林資源保護(hù)發(fā)展情況，接受社會各界監(jiān)督，引導(dǎo)形成人人關(guān)心林業(yè)、人人護(hù)綠愛綠的良好社會氛圍。

　　林業(yè)是人民群眾共有、共建、共享的事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，激發(fā)各方參與熱情，凝聚強(qiáng)大社會合力，就一定會在共同奮斗中實(shí)現(xiàn)綠滿江淮、共享生態(tài)福祉，讓廣大城鄉(xiāng)居民同美好環(huán)境融為一體。

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