鄉(xiāng)村振興

　　4月16日-20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院舉辦了第二期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)題輪訓(xùn)班，來(lái)自我國(guó)南方區(qū)域15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的210名省市農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加輪訓(xùn)。本期輪訓(xùn)共組織中央一號(hào)文件精神解讀、農(nóng)業(yè)政策框架與趨勢(shì)分析、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等8次專(zhuān)題講座，學(xué)員們圍繞鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)權(quán)制度改革等主題開(kāi)展3次專(zhuān)題研討。

　　今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，統(tǒng)一思想、理清思路、凝智聚力是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵。“相比較而言，我們對(duì)農(nóng)業(yè)工作熟悉，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展思考得不夠深入，迫切需要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，這次輪訓(xùn)很及時(shí)、很難得。”貴州省農(nóng)委副主任肖榮軍說(shuō)。

　　“下達(dá)上傳、學(xué)研結(jié)合”是這次輪訓(xùn)*的特點(diǎn)，專(zhuān)題學(xué)習(xí)提高了學(xué)員們對(duì)中央決策部署的理解程度和認(rèn)識(shí)水平，專(zhuān)題研討則成為學(xué)員們表達(dá)意見(jiàn)建議的重要渠道，“鄉(xiāng)村振興如何破題”成了每一位學(xué)員*為關(guān)心、思考*多的問(wèn)題。

　　目前，全國(guó)各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃的制訂工作逐步提上議事日程，而國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》還未出臺(tái)。“希望國(guó)家規(guī)劃能早日出臺(tái)，給地方規(guī)劃提供參照標(biāo)準(zhǔn)，避免因制訂過(guò)快、出臺(tái)過(guò)早造成的‘返工’問(wèn)題。但是國(guó)家規(guī)劃不要規(guī)定太細(xì)，要適當(dāng)賦予地方一定自由度，以便因地制宜、分類(lèi)有序地推進(jìn)。”云南省農(nóng)墾局副局長(zhǎng)汪銘說(shuō)。

　　福建省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)陳明旺建議，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，規(guī)劃制訂要有未來(lái)眼光，必須對(duì)10-20年的鄉(xiāng)村格局變化作出科學(xué)預(yù)判，把握住鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)趨勢(shì)。因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)化加速，未來(lái)鄉(xiāng)村區(qū)域布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局是不斷變動(dòng)的，若以現(xiàn)在的情況考慮，很可能造成政策缺失、公共資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

　　鄉(xiāng)村振興是一盤(pán)大棋、一篇大文章，必須加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“五級(jí)書(shū)記一起抓，像抓扶貧那樣抓鄉(xiāng)村振興。”這是學(xué)員們共同的心聲。大家一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒山東等地的做法，設(shè)立高規(guī)格的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記任組長(zhǎng)，上級(jí)黨委每年要聽(tīng)取下級(jí)黨委書(shū)記作*鄉(xiāng)村振興進(jìn)展匯報(bào)，提高鄉(xiāng)村振興在政績(jī)考核中所占的比重，切切實(shí)實(shí)把黨管“三農(nóng)”工作的要求落到實(shí)處。

　　今年中央機(jī)構(gòu)改革后，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能進(jìn)一步增加，為“三農(nóng)”工作提供了更為有力的支撐，學(xué)員們普遍感到精神振奮。湖南省農(nóng)委副主任劉益平呼吁，地方改革都在向中央看齊，在改革過(guò)程中要注重增強(qiáng)平級(jí)協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)職能。

　　廣西壯族自治區(qū)桂林市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)蔡立圭建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在機(jī)構(gòu)改革、部門(mén)組建中，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興中的定位和職責(zé)，并與基層實(shí)際相結(jié)合，出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)推動(dòng)地方政府理順機(jī)制，避免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置“交叉打架”、甚至部門(mén)職能弱化的問(wèn)題。

　　廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)牛寶俊表示，在市縣的機(jī)構(gòu)職能改革中，基層農(nóng)業(yè)干部普遍反映難以勝任農(nóng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的工作，提高市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部能力素質(zhì)，組建“一懂兩愛(ài)”的干部隊(duì)伍要盡快提上日程。

　　農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，而農(nóng)村青壯年大量流入城鎮(zhèn)，很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”“老齡化”的問(wèn)題。“可以考慮讓基層公務(wù)員隊(duì)伍和農(nóng)技推廣隊(duì)伍‘停薪留職’，允許他們以兼職取酬或辦合作社方式等方式提高收益，讓城里人愿意到農(nóng)村來(lái)。”江西省九江市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)李青說(shuō)。

　　安徽省阜陽(yáng)市農(nóng)委主任董志誠(chéng)建議，建立財(cái)政對(duì)村“兩委”工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度，取消村委會(huì)“三年一選舉”的硬性規(guī)定，允許各地進(jìn)行探索，對(duì)空心化嚴(yán)重的村落進(jìn)行合并。湖北武漢農(nóng)委副主任劉興斌則建議，加強(qiáng)“*書(shū)記”、大學(xué)生村官的配備，讓他們成為鄉(xiāng)村振興的“先鋒軍”，完善晉升渠道。

　　鄉(xiāng)村振興，說(shuō)到底還是要加大對(duì)農(nóng)村的投入力度。“百業(yè)待舉，資金為大。要明確各級(jí)財(cái)政對(duì)于鄉(xiāng)村振興投入的剛性比例要求，有錢(qián)才能夠有力量去辦大事，以免再出現(xiàn)‘說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)不重要’的老問(wèn)題。”浙江省金華市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)吳國(guó)平說(shuō)。

　　肖榮軍建議加強(qiáng)農(nóng)村金融支持力度，國(guó)家和省兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)出面組建國(guó)有控股的鄉(xiāng)村振興融資平臺(tái)，把部分支農(nóng)資金作為政策資金充實(shí)進(jìn)去、把龍頭企業(yè)等社會(huì)資金吸納進(jìn)來(lái)，建立國(guó)家和省兩級(jí)聯(lián)動(dòng)資金機(jī)制，引導(dǎo)資金合理流動(dòng)。同時(shí)，像國(guó)家支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)那樣，鼓勵(lì)地方組建各種所有制參與的金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這對(duì)于貧困地區(qū)解決資金難題是很有幫助的。

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