鄉(xiāng)村

　　進入新時代，鄉(xiāng)村是可以大有作為的廣闊天地。

　　新時代要有新氣象，更要有新作為?！度鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略 高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018-2022年）》（以下簡稱《行動計劃》）的發(fā)布，意味著浙江省將舉全省全社會之力，以更大的決心、更高的目標、更強的力度，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，高水平譜寫新時代“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。記者就《行動計劃》的意義、內(nèi)涵、特點等相關問題采訪了省委副秘書長、省農(nóng)辦主任張才方。

　　問：如何準確把握浙江實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義？

　　答：當前，浙江省發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村*為突出，高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設，*艱巨*繁重的任務在農(nóng)村，*廣泛*深厚的基礎在農(nóng)村，*的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是如期實現(xiàn)“兩個高水平”目標的必然要求，是實現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕的必然要求。

　　問：浙江此時推出《行動計劃》，基于怎樣的考慮？

　　答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，浙江有基礎、有條件，也有責任繼續(xù)走在前列。黨的十八大以來，浙江省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村改革全面深化，鄉(xiāng)村面貌深刻變化，農(nóng)民生活顯著改善，生態(tài)紅利逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合，浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就和歷史性變革，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。

　　同時，浙江也面臨著不少困難與問題：綠色消費需求加速和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有待進一步轉變之間的矛盾；人們對鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境日益增長的需求與鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理水平有待提高之間的矛盾；農(nóng)民對高質(zhì)量教育和健康等民生需求與農(nóng)村公共服務水平有待提高之間的矛盾等。如何解決發(fā)展中的矛盾和問題，打通“三農(nóng)”的痛點、堵點、難點，《行動計劃》為鄉(xiāng)村振興提供了全方位、全角度的政策供給和制度供給。

　　問：《行動計劃》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了怎樣的目標？

　　答：根據(jù)發(fā)展實際，浙江自我加壓，突出“以人民為中心”和“現(xiàn)代化”，確定了近期、中期、遠期目標：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性進展，廣大農(nóng)村與全省同步高水平全面建成小康社會；到2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，以人為核心的現(xiàn)代化高水平推進；到2035年，鄉(xiāng)村振興目標基本實現(xiàn)，全體農(nóng)民共同富裕走在全國前列，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化率先實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，全體農(nóng)民共同富裕高標準實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高水平實現(xiàn)。

　　問：《行動計劃》為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃了哪些重大舉措？

　　答：一是有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為引領?！缎袆佑媱潯诽岢?，制定《浙江省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。

　　二是有“五萬工程”“五大行動”為載體。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，提出全面實施萬家新型農(nóng)業(yè)主體提升、萬個景區(qū)村莊創(chuàng)建、萬家文化禮堂引領、萬村善治示范、萬元農(nóng)民收入新增等“五萬工程”，并對應實施產(chǎn)業(yè)振興、新時代美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村文化興盛、自治法治德治“三治結合”提升、富民惠民等“五大行動”。

　　三是有全方位的制度性供給為保障?！缎袆佑媱潯穱@鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革、深化農(nóng)村金融體制改革、完善市場化多元化生態(tài)補償機制、推進鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新、健全完善村黨組織領導的村級重大事項重要問題重要工作討論決定機制等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

　　四是有一系列的重點項目為支撐?！缎袆佑媱潯妨谐?0項鄉(xiāng)村振興重點項目，總投資5000多億元，農(nóng)信系統(tǒng)信貸投放5000億元。

　　問：《行動計劃》有哪些亮點和特點？

　　答：一是突出鄉(xiāng)村全面振興的主題。通篇圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，圍繞農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，提出讓農(nóng)業(yè)加快成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民加快成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村加快成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　二是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標?！缎袆佑媱潯诽岢隽?ldquo;高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的目標，文件內(nèi)容重點圍繞這一目標展開。比如，提出了大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施“12188”工程，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；提出了實施“千村精品、萬村景區(qū)”工程、全域提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量等舉措，加快建設現(xiàn)代化的美麗鄉(xiāng)村；提出了深化千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，實施百萬農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃、農(nóng)村頭雁工程等舉措。

　　三是突出融合發(fā)展的主線。融合發(fā)展是貫穿《行動計劃》全文的一條主線。比如，在產(chǎn)業(yè)振興行動中，提出全面加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在新時代美麗鄉(xiāng)村建設行動中，提出推動生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合；在鄉(xiāng)村治理中，提出加快構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系；在全面深化農(nóng)村改革中，明確以城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為主要目標，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系；在增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐中，注重產(chǎn)、村、人融合，引導各類人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。

　　四是突出以人民為中心的發(fā)展思想?！缎袆佑媱潯钒驯Ｗo和增進農(nóng)民權益、充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神作為根本，切實增強農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感。比如，提出大力提升農(nóng)村公共服務水平，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，深入實施“雙下沉、兩提升”工程，鞏固提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心等；提出加強農(nóng)村社會保障體系建設，深化全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度建設；提出實施低收入農(nóng)戶全面小康計劃，把提高幫扶質(zhì)量放在首位，堅決打贏低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)；提出保障農(nóng)村公共安全，打好城鄉(xiāng)治危拆違攻堅戰(zhàn)；提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益。

　　五是突出體系化系統(tǒng)化推進?！缎袆佑媱潯诽岢鼋⑼晟频耐七M體系，要求各級各部門制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，形成系統(tǒng)銜接、城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，并建立科學的指標體系、務實的工作體系、管用的政策體系、有效的評價體系。

　　問：《行動計劃》將深化改革、加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)、加強黨建引領單獨作為一個部分，提出了哪些具體要求？

　　答：鄉(xiāng)村振興，深化改革是動力。堅持城鄉(xiāng)等值化理念，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，加強頂層設計和改革落地，激活主體、激活要素、激活市場，大力推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，著力推進新型城市化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

　　鄉(xiāng)村振興，科技人才是支撐。深入推進創(chuàng)新強省、人才強省在鄉(xiāng)村的落地，把科技創(chuàng)新作為*動力，把人力資本開發(fā)放在首要位置，著力構建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快完善農(nóng)村人才培育體系，暢通智力、技術、資金、管理下鄉(xiāng)通道，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　鄉(xiāng)村振興，基層基礎是前提。堅持黨領導一切的原則，按照“抓基層、打基礎”的要求，推動鄉(xiāng)村組織振興，強化農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，實施農(nóng)村頭雁工程，全面鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

　　問：鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，《行動計劃》提出了哪些保障舉措？

　　答：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，要切實把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。

　　一是加強黨對農(nóng)村工作的全面領導。始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，完善黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制。

　　二是建立完善的推進體系。強化規(guī)劃引領，制定《浙江省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。建立科學的指標體系、務實的工作體系、管用的政策體系、有效的評價體系，加強鄉(xiāng)村振興標準體系建設，研究建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計體系。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，動員社會各界為鄉(xiāng)村振興建言獻策。

　　三是強化投入保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域，確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興的目標任務相適應。健全投入保障機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

　　四是加強“三農(nóng)”工作隊伍建設。堅持嚴管與厚愛結合、約束與激勵并重，鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作鐵軍。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，加強從政治上、工作上、生活上關心關愛，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。

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