鄉(xiāng)村振興

　　沒(méi)有鄉(xiāng)村的振興，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

　　作為我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地之一的合肥，將如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地？未來(lái)的合肥鄉(xiāng)村又將呈現(xiàn)怎樣的圖景？日前，合肥市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，明晰了鄉(xiāng)村振興路徑。透過(guò)文字，一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的動(dòng)人圖景躍然眼前。

　　今后，合肥市將遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入渠道、引導(dǎo)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等十一個(gè)方面，奮力走出具有合肥特色的鄉(xiāng)村振興之路。

　　關(guān)鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，合肥糧食總產(chǎn)、菜籃子產(chǎn)品綜合生產(chǎn)保障能力分別位居全國(guó)省會(huì)城市第5位、第6位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與日俱增。

　　未來(lái)，合肥市將圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聚焦高質(zhì)量，書(shū)寫(xiě)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章。

　　根據(jù)意見(jiàn)，合肥市將加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)糧食綠色增效，到2020年新建5萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、50萬(wàn)畝專(zhuān)用品牌糧食基地；大力發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)集群集聚集約發(fā)展，到2020年重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)一村一品示范村和40個(gè)左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)或田園綜合體。

　　農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。今后，合肥市將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程。到2020年，全市主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1600億元，創(chuàng)建100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

　　“2018年起，合肥市將加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)。未來(lái)5年新建100萬(wàn)畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增節(jié)水灌溉面積88萬(wàn)畝，灌溉保證率提高到85%以上。”市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，合肥市還將推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)引進(jìn)來(lái)和走出去，未來(lái)3年每年農(nóng)業(yè)招商引資力爭(zhēng)超過(guò)100億元，不斷擴(kuò)大園藝類(lèi)產(chǎn)品加工品、畜水產(chǎn)品加工品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，支持境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞 綠色發(fā)展

　　如今，行走合肥，宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村可謂遍地開(kāi)花。未來(lái)，綠色發(fā)展是合肥鄉(xiāng)村的主基調(diào)。

　　意見(jiàn)明確，合肥市將把實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性成果，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)由點(diǎn)到線、由線到面、由村向鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)村莊整治全覆蓋。2018年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋；到2020年規(guī)劃布點(diǎn)的中心村全部達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，并建有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率、自然村保潔市場(chǎng)化率達(dá)*，自然村約40萬(wàn)戶(hù)常住農(nóng)戶(hù)非衛(wèi)生廁所全部完成改造。

　　碧波蕩漾的鄉(xiāng)間池塘、清澈見(jiàn)底的小溪流水，留存于很多人的記憶中。合肥市將把農(nóng)村水環(huán)境納入河長(zhǎng)制管理，制定推進(jìn)美麗河道和美麗池塘建設(shè)意見(jiàn)，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，到2020年逐步消除農(nóng)村黑臭水體。與此同時(shí)，合肥市將實(shí)施鄉(xiāng)村美化綠化工程，深入推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，到2020年新增農(nóng)村植樹(shù)造林10萬(wàn)畝；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，到2020年化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量在2017年度基礎(chǔ)上下降5%以上，秸稈綜合利用率提高到90%以上。

　　保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，嚴(yán)守耕地紅線。合肥市將全面落實(shí)*基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，積極爭(zhēng)取在巢湖流域一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)開(kāi)展輪作休耕試點(diǎn)。此外，合肥市將實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制體系，確保全市所有河流、湖泊、水庫(kù)、渠道、塘壩全部得到有效管護(hù)；全面推進(jìn)林長(zhǎng)制雙百項(xiàng)目和百億投資三年行動(dòng)計(jì)劃，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制體系，確保一山一坡、一園一林都有專(zhuān)員專(zhuān)管。

　　采取更加有力的措施保護(hù)巢湖。合肥市將繼續(xù)實(shí)施巢湖綜合治理工程，探索建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施退耕還濕還林還湖工程，積極爭(zhēng)取在巢湖流域一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)開(kāi)展輪作休耕試點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞 深化改革

　　改革創(chuàng)新是破解“三農(nóng)”發(fā)展難題、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要法寶。合肥將如何發(fā)力，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革？

　　根據(jù)意見(jiàn)，合肥市將鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)確權(quán)登記成果在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、互換并地、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、抵押擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年，合肥市將全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，2021年基本完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。與此同時(shí)，合肥市將探索開(kāi)展集體資產(chǎn)股份抵押、貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有條件、農(nóng)民群眾有意愿的地方加快資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革步伐，多渠道增加農(nóng)民收入，特別是財(cái)產(chǎn)性收入。

　　深化農(nóng)村土地制度改革。合肥市將研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)。推進(jìn)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。鼓勵(lì)縣級(jí)政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；編制新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，預(yù)留不超過(guò)5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　鄉(xiāng)村振興需要真金白銀投入。合肥市將建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度。法律、法規(guī)及上級(jí)有明確要求的財(cái)政投入必須保障到位，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。與此同時(shí)，合肥市將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善等納入大建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先安排；調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例；認(rèn)真借鑒城市規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成立鄉(xiāng)村振興投資公司，支持鄉(xiāng)村振興。

　　引導(dǎo)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村。合肥市將大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制；研究制定城市專(zhuān)業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策，鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。合肥市將探索建立覆蓋水稻、小麥等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)成本的“基本險(xiǎn)+大災(zāi)險(xiǎn)（補(bǔ)充險(xiǎn)）+商業(yè)險(xiǎn)”三級(jí)保障體系和大棚蔬菜、大棚草莓等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的“基本險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”保障模式，開(kāi)展連棟溫控大棚保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞 公共服務(wù)

　　黨的十八大以來(lái)，合肥堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新。未來(lái)，合肥鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施水平將呈現(xiàn)芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高態(tài)勢(shì)。

　　合肥市將以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)配置水平，到2020年在全省率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)總體均等化和全覆蓋，基本公共服務(wù)水平進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市前列，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)化服務(wù)向農(nóng)村延伸：

　　——實(shí)施義務(wù)教育三大提升工程、高中教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃、學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縣（市）高中階段毛入學(xué)率、學(xué)前三年毛入園率到2020年分別提高到95%、90%以上。

　　——完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)和農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持農(nóng)村居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、快于城鎮(zhèn)居民。

　　——加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利體系，擴(kuò)大基層基本住房保障覆蓋面。健全縣級(jí)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。合肥市將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面推進(jìn)通村組道路和入戶(hù)道路建設(shè)，到2020年基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)田水利“*后一公里”建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧氣象建設(shè)等，完善道路、交通、供電、通信、燃?xì)獾裙卜?wù)設(shè)施。

　　關(guān)鍵詞 脫貧攻堅(jiān)

　　黨的十八大以來(lái)，合肥堅(jiān)持*扶貧*脫貧，全力以赴做好脫貧攻堅(jiān)這道“答卷”。至2017年年底，全市貧困人口減至1082戶(hù)、2575人。

　　全面小康，一個(gè)都不能少。今后三年，合肥市將堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，更加注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。健全防范返貧機(jī)制，在攻堅(jiān)期內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等脫貧攻堅(jiān)政策繼續(xù)保持不變，支持力度不減，積極建立農(nóng)民低收入人口扶持政策。

　　“合肥市將強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，關(guān)心愛(ài)護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧*線的基層干部；做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好*脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接，力爭(zhēng)全市扶貧工作進(jìn)入全省*方陣；研究出臺(tái)持續(xù)減貧的實(shí)施意見(jiàn)；認(rèn)真組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。”市扶貧辦工作人員說(shuō)。

　　文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美。合肥市將以深入開(kāi)展“踐行核心價(jià)值觀、打造中國(guó)好人”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源。傳承發(fā)展農(nóng)村*傳統(tǒng)文化，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，推動(dòng)實(shí)施一批文化保護(hù)工程和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工程。廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，提升農(nóng)村精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，到2020年，縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)到60%以上。

　　“合肥市將堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，完善自治、法治、德治‘三治結(jié)合’鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的主心骨作用、村委會(huì)的自治作用、新鄉(xiāng)賢的參與作用和農(nóng)民群眾的主體作用，助推鄉(xiāng)村振興。”市農(nóng)委工作人員說(shuō)，合肥市將落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面實(shí)行市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施工作機(jī)制，黨政一把手是*責(zé)任人，市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書(shū)記是鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情