鄉(xiāng)村振興

　　當(dāng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平有待提升等問(wèn)題掣肘鄉(xiāng)村振興時(shí)，江蘇財(cái)政部門有何新作為，助力江蘇鄉(xiāng)村振興駛上快車道？近日，江蘇省委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)江蘇出臺(tái)的《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）進(jìn)行了解讀。

　　財(cái)政資金優(yōu)先為鄉(xiāng)村振興“鋪路”

　　根據(jù)中央確定的“時(shí)間表”，從江蘇實(shí)際出發(fā)，《意見(jiàn)》提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村高水平全面實(shí)現(xiàn)小康。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)模樣。到2050年，鄉(xiāng)村全面實(shí)現(xiàn)振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2018年—2022年，江蘇將組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民收入新增萬(wàn)元、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、萬(wàn)村善治推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、脫貧致富奔小康、農(nóng)村改革創(chuàng)新、農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)10項(xiàng)重點(diǎn)工程。

　　對(duì)此，在新聞發(fā)布會(huì)上，江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李建平表示，財(cái)政將不斷加大“三農(nóng)”投入，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興。保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是財(cái)政支農(nóng)工作的目標(biāo)和方向。財(cái)政部門將不斷強(qiáng)化“重中之重”意識(shí)，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為財(cái)政投入的優(yōu)先保障領(lǐng)域，更大力度向“三農(nóng)”傾斜。2018年，江蘇省財(cái)政預(yù)算安排“農(nóng)林水支出”234億元，同口徑增長(zhǎng)7.1%，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。與此同時(shí)，財(cái)政部門還要落實(shí)中央調(diào)整完善土地出讓收入使用規(guī)定，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。配合有關(guān)部門完善耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)預(yù)算安排全部用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　制度性供給更給力，釋放鄉(xiāng)村振興更多活力

　　《意見(jiàn)》提出，要以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的制度性供給。

　　從財(cái)政部門角度出發(fā)，李建平說(shuō)，江蘇將不斷創(chuàng)新財(cái)政支持方式，構(gòu)建多元投入格局。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，加強(qiáng)“政銀擔(dān)”合作，支持加快全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，2018年推進(jìn)省農(nóng)擔(dān)公司分支機(jī)構(gòu)在設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，著力解決農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。發(fā)揮好江蘇省政府投資基金作用，吸引金融和社會(huì)資本協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌用好政府債券工具，探索發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，加大對(duì)支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投放額度。

　　將支農(nóng)政策和資金落實(shí)到“田間地頭”

　　《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同樣，對(duì)支持鄉(xiāng)村振興的每一筆財(cái)政資金要謀求實(shí)效，不能打水漂。

　　對(duì)此，李建平表示，江蘇財(cái)政將推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提升資金使用效益。牢固樹(shù)立“抓整合就是抓投入”的理念，著力推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合。各級(jí)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)專項(xiàng)資金，將圍繞江蘇鄉(xiāng)村振興10項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)一步整合聚焦，形成支持合力。江蘇省級(jí)財(cái)政將重點(diǎn)支持全局性、跨區(qū)域、引領(lǐng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，市縣財(cái)政要結(jié)合自身地域特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助，負(fù)責(zé)將支農(nóng)政策和資金落實(shí)到“田間地頭”。財(cái)政部門還將不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用監(jiān)管，切實(shí)扎牢涉農(nóng)資金監(jiān)管制度籠子，健全和完善財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制，確保資金使用規(guī)范有效。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金績(jī)效管理，擴(kuò)大支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效、監(jiān)督的閉環(huán)，不斷提升財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效。

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