城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，并提出“五個(gè)振興”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。今年的中央一號(hào)文件把堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要改變農(nóng)村的發(fā)展只是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的功能只是提供農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“城鄉(xiāng)等值”“共存共榮”“共建共享”的新理念。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”奮斗目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是為了解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是中央在全面建成小康社會(huì)決勝階段解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的新方略，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的階段特色和現(xiàn)實(shí)需要，展示了中央堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的決心和魄力。

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求徹底打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化聯(lián)動(dòng)。一方面運(yùn)用城市資源要素、產(chǎn)業(yè)輻射等帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)公共與社會(huì)資源向農(nóng)村投入與聚集；另一方面對(duì)標(biāo)城市補(bǔ)齊農(nóng)村短板，在諸如綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、宜居程度等領(lǐng)域煥發(fā)社會(huì)主義新農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大吸引力。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺并不意味著對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的簡(jiǎn)單模仿和復(fù)制，而是要釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力，尤其是在土地確權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的互補(bǔ)融通。通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，填補(bǔ)城鄉(xiāng)信息化鴻溝，吸引城市過(guò)剩資本下鄉(xiāng)，打通一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的障礙，激發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。圍繞*產(chǎn)業(yè)，延伸出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及各類專業(yè)流通服務(wù)組織、城鄉(xiāng)電子商務(wù)等新模式；而城市資本也會(huì)在*產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上衍生出觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)。在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向?qū)α鞯幕A(chǔ)上，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間和環(huán)境友好型企業(yè)，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收空間，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　人才是鄉(xiāng)村振興的*資源。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。一方面，以良好的機(jī)制和政策措施充分釋放農(nóng)村土地潛力，激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)家的積極性和主動(dòng)性，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，“回引”一大批眼界寬、思路活、資源廣、有一定資本的外出致富能手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓在基層治理和產(chǎn)業(yè)振興中扮演重要角色的“新鄉(xiāng)賢”扎根本土、建設(shè)鄉(xiāng)村。另一方面，利用城市科技、信息、資金等資源優(yōu)勢(shì)反哺農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才培育力度，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，讓愿意建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心。

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，文化是靈魂。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，有利于突破以往“三農(nóng)”工作局限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狹隘格局，重新發(fā)掘鄉(xiāng)土中國(guó)的精神價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想品格的重塑與鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主體，又是鄉(xiāng)村振興的直接受益者。農(nóng)民必須強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的主體意識(shí)，以鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展和高度的文化自信，承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的偉大使命，更好、更快、更高效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要立足鄉(xiāng)村自身文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需求，探索具有鄉(xiāng)村特色、鄉(xiāng)村屬性、鄉(xiāng)村風(fēng)格的發(fā)展路徑，讓鄉(xiāng)村平等地汲取城市知識(shí)、技術(shù)、信息等資源。鄉(xiāng)村廣闊的沃土本是中華*傳統(tǒng)文化的原鄉(xiāng)，是中華文化復(fù)興的力量源泉。城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)文化深度交融，推動(dòng)城市“新傳統(tǒng)”與鄉(xiāng)村“老傳統(tǒng)”和諧交響，以中華*傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)在凈化人心、穩(wěn)定社會(huì)秩序方面的正向作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展走向全面繁榮興盛。

　　良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富和*優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中具有引領(lǐng)和支撐作用。以往“單向度”城鎮(zhèn)化思維，對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)重視不夠。城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式強(qiáng)調(diào)建立雙向?qū)α?、互補(bǔ)均衡的城鄉(xiāng)關(guān)系，貫穿著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，注重加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村、人與自然的和諧共融，旨在形成既要產(chǎn)業(yè)興也要生態(tài)美的格局。通過(guò)建立城鄉(xiāng)融資機(jī)制，將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給和服務(wù)，走一條綠色可持續(xù)發(fā)展道路。以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、打造田園綜合體為契機(jī)，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)團(tuán)體和環(huán)保組織力量參與鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，將農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)行到底。此外，還要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，既有“金山銀山”內(nèi)涵又有“綠水青山”顏值的鄉(xiāng)村將會(huì)不斷涌現(xiàn)。

　　打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。從鄉(xiāng)村社會(huì)治理的角度看，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，其中發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用至關(guān)重要。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間黨組織的交流互動(dòng)，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)保障農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)美麗家園的組織基礎(chǔ)。

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