鄉(xiāng)村振興

　　習近平總書記在黨的十九大報告中*提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。這是我國決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重大舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以明確鄉(xiāng)村的功能與定位作為前提和基礎。

　　1.在堅持鄉(xiāng)村基本功能的基礎上實現多元化發(fā)展

　　現代化的歷史表明，農業(yè)生產總值在現代國家GDP中的占比降低、農業(yè)人口總量的減少，并不意味著鄉(xiāng)村衰弱是必然規(guī)律。在有著13多億人口的中國，鄉(xiāng)村的基本功能沒有變，農業(yè)的國民經濟基礎性地位沒有變，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題的性質沒有變。特別是當我國經濟發(fā)展進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實現全面建成小康社會，進而向第二個百年目標邁進，*艱巨*繁重的任務在“三農”，*廣泛*深厚的基礎在“三農”，*潛力和后勁也在“三農”，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的地位不僅不能削弱，而且更要加強。

　　經過改革開放40年來的快速發(fā)展，我國經濟已經由量的積累進入質的提升階段，鄉(xiāng)村振興肩負著化解新時期我國社會主要矛盾的歷史性使命。鄉(xiāng)村經濟有其自身的優(yōu)勢和特點，加快推進農業(yè)農村現代化，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展，不僅要尊重自然規(guī)律，保護和繼承傳統(tǒng)農業(yè)的衣食功能，而且還要日益突出鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展功能、文化科普功能、旅游觀賞休閑功能、生態(tài)修復與環(huán)境保護功能。通俗地講，鄉(xiāng)村地區(qū)要由過去傳統(tǒng)的養(yǎng)口、養(yǎng)胃的定位發(fā)展到現在的養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)肺、養(yǎng)神的定位，實現多樣化發(fā)展。十九大報告提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。因此，在今后相當長的歷史時期，小農戶將是推動實現鄉(xiāng)村經濟多元化多樣化發(fā)展的主體。十九大報告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，支持小農戶多元化的聯(lián)合與合作，提升小農戶組織化程度和市場競爭能力，推動小農戶積極參與三產融合發(fā)展，完善小農戶分享產業(yè)鏈的收益機制。

　　堅持鄉(xiāng)村經濟多元化、多樣化發(fā)展是尊重自然規(guī)律、推進綠色發(fā)展的必然要求，是在堅持人與自然和諧共生的基礎上不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇，是建設美麗中國的物質基礎。

　　2.鄉(xiāng)村振興必須重視不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性

　　我國農村地域遼闊，鄉(xiāng)村類型復雜多樣，不同區(qū)域之間發(fā)展極不平衡。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要重視各地鄉(xiāng)村的差異性，處理好頂層設計和基層探索的關系。要探索適合各地實際的振興路徑，防止“一刀切”，尤其要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類推進，在追求糧食安全、產業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境保護、農村環(huán)境整治、新型市場主體培育、資源要素合理配置、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新、農村經濟體制設計等方面進行理性選擇。對于條件較好的鄉(xiāng)村要率先振興，對于條件一般的鄉(xiāng)村要積極創(chuàng)造條件振興，對于條件較差的鄉(xiāng)村要采取幫扶等措施打牢振興基礎。要認真總結改革開放以來特別是黨的十八大以來“三農”領域出現的歷史性變化，全面分析新時代我國社會主要矛盾轉化在農業(yè)領域、農村地區(qū)和農民群體中的具體體現，深入貫徹習近平總書記有關“三農”工作的重要思想，以國家主體功能區(qū)建設規(guī)劃為依據，對鄉(xiāng)村進行分類，明確未來發(fā)展目標定位，實行宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。要優(yōu)化農業(yè)功能分區(qū)，立足特色資源優(yōu)勢、環(huán)境承載能力和經濟條件等推進農業(yè)主體功能區(qū)建設，確定重點發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)。不管哪一類地區(qū)，都要以支持和幫助廣大農民創(chuàng)業(yè)和增收為基本取向。

　　3.鄉(xiāng)村振興必須立足于鄉(xiāng)村資源要素的特殊稟賦

　　鄉(xiāng)村資源稟賦主要包括水土光熱等自然資源和勞動力、資本等社會資源的要素總和。千百年來，中華各民族在歷史的長河中利用各種資源要素因地制宜共同創(chuàng)造了燦爛的農耕文明，形成了源遠流長的中華文化。同時，資源的差異性形成了不同區(qū)域鄉(xiāng)村的多樣性，資源的稀缺性形成了不同區(qū)域鄉(xiāng)村產業(yè)結構的差異性、多樣性。如水資源豐富的區(qū)域，水資源價格相對較低，喜水耗水型農業(yè)產業(yè)就比較發(fā)達，而在缺水地區(qū)旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)就成為基本產業(yè)業(yè)態(tài)。同樣，西部地區(qū)遼闊的草原、雄偉的山脈成為我國的“中華水塔”“空氣凈化器”和重要的生態(tài)屏障；不同形態(tài)、絢麗多彩的景色形成了一個個生動的、形象的科普圖書和旅游勝地。保護好鄉(xiāng)村資源、提高資源要素利用效率、確立市場在資源配置中的決定性作用是鄉(xiāng)村振興的立足點和出發(fā)點，是不斷滿足人們日益豐富的物質、文化、精神需要的基本保障。

　　實踐證明，與現代工業(yè)相比，依賴土地產出的傳統(tǒng)農業(yè)容易出現兩方面的突出矛盾：一是農村的生產要素配置效率低下，尤其表現在產出效率上，鄉(xiāng)村各資源要素邊際生產率遠低于城市各部門的要素貢獻度；二是農業(yè)發(fā)展模式與工業(yè)發(fā)展模式的差別導致顯著的二元結構，突出表現在鄉(xiāng)村居民收入顯著低于城市居民。這兩方面的矛盾都會導致農業(yè)的粗放經營和低水平生產，使得農業(yè)增產、農民增收只能依賴要素投入的增加和農產品數量的擴張，出現農業(yè)發(fā)展無法擺脫注重生態(tài)效益和社會效益的同時卻在經濟上得不到合理回報的怪圈。因此，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、合理利用資源，建設市場在資源配置中起決定性作用的鄉(xiāng)村資源配置的現代化經濟體系，是當前鄉(xiāng)村經濟不斷走向高質量發(fā)展階段的關鍵。

　　4.鄉(xiāng)村振興必須堅持重點突破

　　根據廣大鄉(xiāng)村有別于城市的資源稟賦和功能定位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定和實施應著重解決以下突出問題。

　　首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，保障要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源在城鄉(xiāng)的均衡配置。一要深化農村改革，尤其是深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。使鄉(xiāng)村的土地資源要素適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，進而推動農業(yè)經營制度適應市場競爭的規(guī)則和變化，達到吸引鄉(xiāng)村以外尤其是城市的資金、技術、人才等要素源源不斷向農村流動的趨勢，使效率不高、效益不佳的鄉(xiāng)村資源轉變?yōu)榘l(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化教育等產業(yè)的有效載體。二要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，真正把農村勞動力變成鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主力軍。鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，努力使農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、農民成為有吸引力的職業(yè)、農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　其次，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，提供全方位的制度性供給保障。鞏固和完善農村基本經營制度，堅持市場為主導，農戶、企業(yè)為主體，釋放個人、集體、社區(qū)和各經營組織的活力。健全和完善農業(yè)支持保護制度以及相關的財政、金融等投融資保障制度，建立職業(yè)農民制度，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興，制定國家各級各區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。要積極推動互聯(lián)網、大數據、人工智能在農村經濟社會中的運用，促進創(chuàng)新，加快農業(yè)農村經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

　　*后，規(guī)劃先行引領鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是指導鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其發(fā)展建設的藍圖，是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興必須在法治的框架下依法規(guī)劃，充分調研論證，根據鄉(xiāng)村不同資源條件、主要功能區(qū)塊、主要景觀、生態(tài)環(huán)境特點、歷史文化及習俗習慣，遵循、順應規(guī)律，合理引導和把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展趨勢，綜合安排空間資源配置，創(chuàng)新規(guī)劃理念，增強規(guī)劃編制的科學性、規(guī)劃實施的強制性、規(guī)劃管理的系統(tǒng)性；切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用，保障鄉(xiāng)村振興建設健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展和基礎設施建設，提高農村居民的生活水平和質量，促進產業(yè)轉型和升級，提高產業(yè)發(fā)展水平，打造宜居宜業(yè)宜游的空間，提升鄉(xiāng)村空間品質，解決區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”的問題，*終實現“鄉(xiāng)村，讓生活更美好”的目標。

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