經歷數十年的快速發(fā)展之后，農村改革和發(fā)展正嚴重滯后于城市，城鄉(xiāng)差距越來越大，破解各種矛盾的農業(yè)農村改革迫在眉睫。目前農村面臨的首要問題是“地”的矛盾，家庭分散經營限制了農民收入的提高，難以形成規(guī)模經濟，阻礙了農業(yè)現代化的發(fā)展，農村面臨“規(guī)模經營”難題。其次是“人”的矛盾，大量青壯農村勞動力轉入城鎮(zhèn)就業(yè)，真正在鄉(xiāng)種地的農民50歲以上的占60%以上，農村面臨“誰來種地”的現實困境。第三是農民“兼業(yè)”矛盾。一方面農民單靠農業(yè)難以滿足生活需要，另一方面進城就業(yè)又不能放手土地，實際上面臨“兩頭兼業(yè)”的現實矛盾。第四是制度性困境。分散經營難以發(fā)揮村集體的經濟職能，難以實現整村規(guī)劃，難以提高市場地位，難以推廣技術標準，難以保證質量安全，農村面臨“集體行動”困境。

　　針對這些矛盾，我市借鑒崇州模式，提出創(chuàng)建“村級土地股份合作社＋農業(yè)職業(yè)經理人＋農業(yè)綜合服務超市”大連農業(yè)共營制模式，即以農戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進農業(yè)規(guī)?；洜I；以培育農業(yè)職業(yè)經理人隊伍推進農業(yè)專業(yè)化生產；以強化現代農業(yè)服務體系推進農業(yè)專業(yè)化服務，核心是實現“土地規(guī)?；⒔洜I專業(yè)化、服務社會化”。

　　在堅持“三個不改變”基礎上，即不改變農村土地所有權，不改變農戶承包權，不改變農地用途，通過土地股份制和經營合作制，有效破解農地碎片化、農村老齡化、生產小農化和農村集體行動困境，重在盤活農村土地承包經營權，再次解放和發(fā)展農村生產力，實行按勞分配與按股分配相結合，兼顧效率與公平，實現農戶、合作社、村集體等多元主體“共建、共營、共享、多贏”。

　　根據市委、市政府關于大力推廣農業(yè)共營制的決策部署，從去年年初起，我市按照試點先行、以點帶面的推進路徑，堅持市級抓指導，縣級抓推動，鄉(xiāng)級抓創(chuàng)建，村級抓實施的程序步驟，點位突破，率先打造市級農業(yè)共營制試點，組建了全市*土地股份合作社——瓦房店市五間房土地股份合作社；然后，以點帶面，多點開花，打造縣級農業(yè)共營制試點，在莊河市、普蘭店區(qū)、金普新區(qū)、旅順口區(qū)迅速得到推廣，建成了5個縣級農業(yè)共營制試點；緊接著，我委下發(fā)以點擴面的推進通知，要求向主要涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴點布局，目前，全市組建了村級土地股份合作社35家。

　　在堅持農業(yè)共營制制度模式基礎上，根據各村實際，因地制宜，我市以組建土地股份合作社為突破，積極創(chuàng)新探索農業(yè)共營制實踐模式。一是創(chuàng)建多種村級土地股份合作社模式。以瓦房店市五間房土地股份合作社為典型代表，創(chuàng)建了玉米種植型共營制模式，以金普新區(qū)、莊河市、普蘭店區(qū)共8家花生種植型土地股份合作社為典型代表，創(chuàng)建了花生種植型共營制模式，以旅順口區(qū)東北山和金普新區(qū)王家土地股份合作社為典型代表，創(chuàng)建了果樹種植型共營制模式，以普蘭店區(qū)大嶺土地股份合作社為典型代表，創(chuàng)建了水稻種植型共營制模式，以金普新區(qū)裴屯土地股份合作為典型代表，創(chuàng)建了休閑旅游型土地股份合作社。合作社采取“保底+二次分紅”分配方式，預計比農戶自種每畝增收300元至500元。二是創(chuàng)建了多種農業(yè)職業(yè)經理管理模式。瓦房店市五間房合作社聘請農機聯合社社長負責托管經營，金普新區(qū)梨樹溝合作社聘請駐本村的大連薪豐國際工貿有限公司的董事長任職業(yè)經理，普蘭店區(qū)大嶺合作社職業(yè)經理組建水稻田間管理員團隊，旅順東北山、金普新區(qū)王家等合作社組建職業(yè)經理團隊，農業(yè)職業(yè)經理不但要負責生產，還要負責銷售等環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)新多種農業(yè)專業(yè)化服務模式。瓦房店市五間房合作社委托瓦房店仁峰農機聯合社開展土地全程機械化托管模式，金普新區(qū)梨樹溝和莊河市的栗子房合作社自己組建農機合作社托管經營；旅順東北山、金普新區(qū)王家等合作社組建技術團隊為合作社提供技術服務。

　　以正在推進的農村承包地確權登記頒證工作為基礎，農村共營制改革正在成為我市都市型現代農業(yè)發(fā)展的重要推動力：土地經營權進一步分離為合作社的經營控制權、農業(yè)職業(yè)經理的經營管理權、農業(yè)社會化服務組織的生產經營權，實現了“新三權分離”的重大制度創(chuàng)新；農戶以土地經營權入股，實現了從擁有地塊向擁有股權的重大突破，分散細碎化的土地得以集中連片；合作社借助農業(yè)綜合服務體系，將耕、種、防、收、儲、銷服務外包，形成了專業(yè)分工的社會化大生產模式。

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