湖長制

　　各級河長兼任湖泊所在地湖長，特別設(shè)立業(yè)主湖長，落實(shí)湖泊和排水設(shè)施一日一巡……記者了解到，《廣州市湖長制實(shí)施方案》已于近日印發(fā)實(shí)施。在全面推行河長制的基礎(chǔ)上，廣州將實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級湖泊管理保護(hù)責(zé)任體系，河長制、湖長制同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。針對不同類型的湖泊，各區(qū)科學(xué)制定“一湖一策”方案，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)湖泊管理管理范圍內(nèi)無非法排污、無黑臭。

　　各級河長兼任湖泊所在地湖長??特別設(shè)立業(yè)主湖長

　　《方案》提出，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因湖施策、系統(tǒng)治理，黨政主導(dǎo)，社會參與”的原則，在全市所有湖泊、水庫實(shí)施湖長制。針對不同地區(qū)、不同湖泊實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，實(shí)施“一湖一策”，按照預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的思路，加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌陸地與水域、岸線與水體、水量與水質(zhì)、入湖河流與湖泊自身，解決湖泊管理保護(hù)中的突出問題。

　　在河長制基礎(chǔ)上，廣州將建立市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級湖長體系。河長制、湖長制同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。其中，市設(shè)置雙總湖長，市*總河長、總河長、副總河長分別兼任市*總湖長、總湖長、副總湖長。各區(qū)、鎮(zhèn)街的總河長、副總河長分別兼任本地區(qū)總湖長、副總湖長。白云湖、海珠湖、花都湖、黃龍帶水庫、流溪河水庫等市管或作用重要的湖泊由市級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市級湖長，所有湖泊所在區(qū)、鎮(zhèn)街、村社分級設(shè)立湖長，由相應(yīng)河長擔(dān)任。湖泊權(quán)屬單位設(shè)立業(yè)主湖長，由其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　《方案》提出了湖長制實(shí)施的總體目標(biāo)。到2018年6月底，在全市建立湖長制，構(gòu)建四級湖長體系；到2019年底，基本實(shí)現(xiàn)湖泊管理范圍內(nèi)無非法排污、無成片漂浮、無黑臭、無行洪障礙、無違章建筑，還河湖自然面貌；到2020年底，實(shí)現(xiàn)湖泊數(shù)量不減少、面積不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化，水質(zhì)達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo)要求。到2030年底，全市湖泊水質(zhì)（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例進(jìn)一步提升；飲用水水源地湖泊水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　區(qū)級湖長牽頭制定“一湖一策”方案??業(yè)主湖長負(fù)責(zé)一日一巡

　　對于各級湖長的具體責(zé)任，《方案》也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　市*總湖長主要負(fù)責(zé)湖長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署和監(jiān)督檢查，解決湖長制實(shí)施中遇到的重大問題。市總湖長、市副總湖長協(xié)助市*總湖長統(tǒng)籌實(shí)施湖長制，推動落實(shí)湖泊管理保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題和群眾反映的突出問題。

　　市級湖長負(fù)責(zé)責(zé)任湖泊與入湖河流的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題，督促市級責(zé)任單位和下級湖長履行職責(zé)。

　　區(qū)級湖長負(fù)責(zé)責(zé)任湖泊的治理與管理保護(hù)工作。牽頭開展湖泊普查，編制、實(shí)施湖泊岸線管理規(guī)劃及“一湖一策”方案，整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂、違法建設(shè)等突出問題，牽頭實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，落實(shí)湖泊和排水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員，監(jiān)督區(qū)級相關(guān)責(zé)任單位和下級湖長履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊治理、開發(fā)利用重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　鎮(zhèn)街級湖長負(fù)責(zé)責(zé)任湖泊的整治與管理保護(hù)工作。組織開展涉湖工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等整治，以及排污口摸查、整治工作。

　　村居級湖長負(fù)責(zé)責(zé)任湖泊巡查與保護(hù)工作。負(fù)責(zé)本村社自建污水收集管網(wǎng)接入市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水收集率；組織湖泊周邊環(huán)境整治；做好本村社保潔工作；協(xié)助業(yè)主湖長解決湖泊問題。

　　業(yè)主湖長負(fù)責(zé)湖泊的維護(hù)與管理工作。牽頭開展湖泊巡查、治理、保潔、工程維護(hù)和安全運(yùn)行管理工作，落實(shí)湖泊和排水設(shè)施一日一巡。

　　“散亂污”整治、“四洗”行動延伸至湖泊??設(shè)置湖長公示牌

　　在湖泊的生態(tài)治理上，《方案》中提出，將“散亂污”整治和“四洗”（洗樓、洗管、洗井、洗河）行動明確的實(shí)施范圍延伸至湖泊及入湖河流流域，同目標(biāo)、同措施、同督辦、同考核推進(jìn)各類整治工作，及時清除各類污染源及違法建設(shè)。

　　在湖泊的水域空間管控上，《方案》明確，要依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃入優(yōu)先保護(hù)區(qū)，并納入城市總體規(guī)劃。到2019年底，各區(qū)要依法劃定湖泊管理范圍，設(shè)立界樁、管理和保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)格控制湖泊管理范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)。禁止圍湖造地、填湖造房、填湖造景、筑壩攔汊、占用湖泊灘地以及其他侵占和分割湖泊的行為。依法開展涉湖開發(fā)利用相關(guān)規(guī)劃的環(huán)評工作，嚴(yán)格湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動的審查。落實(shí)環(huán)境影響評價、水域占補(bǔ)平衡等制度，實(shí)現(xiàn)水域面積只增不減。

　　在湖泊的水資源保護(hù)上，《方案》中提出，要落實(shí)*嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)，到2019年底，確定重點(diǎn)湖泊生態(tài)水位，優(yōu)化湖泊水資源配置和調(diào)度，嚴(yán)格湖泊取水、用水和排水全過程管理，控制取水總量，維持湖泊生態(tài)用水。依據(jù)水功能區(qū)劃及水環(huán)境功能區(qū)劃，科學(xué)核定湖泊水域納污能力，明確分階段湖泊的限制排污總量。

　　《方案》要求，各區(qū)要抓緊摸清湖泊基本情況，組織制定湖泊名錄，建立“一湖一檔”。針對不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，科學(xué)制定“一湖一策”方案。同時，要科學(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點(diǎn)，建設(shè)信息和數(shù)據(jù)共享平臺，不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。

　　此外，還要建立健全考核問責(zé)機(jī)制，將湖長制工作納入河長制考核體系?？己私Y(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。通過湖長公告、湖長公示牌、河長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會監(jiān)督。

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