湖長(zhǎng)制

　　每一條河流都有河長(zhǎng)，每一個(gè)湖泊也要有湖長(zhǎng)了！在2017年12月中央提出實(shí)施湖長(zhǎng)制后，廣東版湖長(zhǎng)制如今有了實(shí)施藍(lán)圖。經(jīng)省委、省政府同意，《關(guān)于在全省湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日由省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)。

　　《意見(jiàn)》要求，到2018年6月底，在全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊全面建立湖長(zhǎng)制，比中央要求提前半年。到2020年年底，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，還湖泊以寧?kù)o、和諧、美麗，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　《意見(jiàn)》將湖長(zhǎng)體系的設(shè)置與各級(jí)河長(zhǎng)設(shè)置充分結(jié)合，要求全面建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)湖長(zhǎng)體系，在中央要求的四級(jí)湖長(zhǎng)體系基礎(chǔ)上延伸至村一級(jí)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)化湖長(zhǎng)制范圍全覆蓋，不僅包括全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊，也要求今后新開(kāi)挖的人工湖泊納入湖長(zhǎng)制實(shí)施范圍。

　　目標(biāo)??確保生態(tài)環(huán)境 只能優(yōu)化不能惡化

　　“2018年6月底全省要全面建立湖長(zhǎng)制，比中央要求提前半年；2020年年底的目標(biāo)要求，是廣東省相對(duì)中央《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》）新增的要求，主要是針對(duì)廣東省湖泊存在的突出問(wèn)題和管理保護(hù)工作重點(diǎn)，從消除違法占建、違法養(yǎng)殖以及加強(qiáng)入湖污染物控制、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、配套管護(hù)設(shè)施方面提出。”省河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　《意見(jiàn)》提出，到2018年6月底，在全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊全面建立湖長(zhǎng)制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。

　　到2020年年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)湖泊管理范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物基本拆除，違法養(yǎng)殖全面清除，入湖排污口全面整治，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻水華得到有效控制；相較于2018年年初，要確保所有湖泊水域面積只能增加不能減少、水體水質(zhì)只能變好不能變差、生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化不能惡化、設(shè)施管護(hù)只能加強(qiáng)不能削弱，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　在實(shí)施范圍上，全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊和今后新開(kāi)挖的人工湖泊均納入全面推行湖長(zhǎng)制實(shí)施范圍。水庫(kù)、山塘納入河長(zhǎng)制實(shí)施范圍。

　　體系??建立五級(jí)湖長(zhǎng)體系 不再設(shè)各級(jí)總湖長(zhǎng)

　　湖長(zhǎng)如何設(shè)置？與廣東目前已建立的五級(jí)河長(zhǎng)體系相對(duì)應(yīng)，《意見(jiàn)》顯示：全面建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)湖長(zhǎng)體系。“這是考慮到湖長(zhǎng)體系的設(shè)置與各級(jí)河長(zhǎng)設(shè)置充分結(jié)合。

　　廣東省目前建立的河長(zhǎng)體系是流域與區(qū)域相結(jié)合，即除了各級(jí)區(qū)域內(nèi)的主要河流有流域河長(zhǎng)外，在各級(jí)區(qū)域上有各級(jí)總河長(zhǎng)，由區(qū)域的黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有河流管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。

　　此次《意見(jiàn)》則明確，廣東省不再設(shè)置各級(jí)總湖長(zhǎng)，由各級(jí)總河長(zhǎng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　值得一提的是，廣東省跨市的湖泊僅有潼湖1個(gè)（跨惠州、東莞市），且潼湖是全省水面面積*的淡水湖。根據(jù)中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，廣東省《意見(jiàn)》提出，潼湖由東江流域省級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)湖長(zhǎng)，惠州、東莞兩市的市、縣、鎮(zhèn)級(jí)湖長(zhǎng)由同級(jí)黨委或者政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，或者共同擔(dān)任。

　　其他湖泊所在的市、縣、鎮(zhèn)，要按照行政區(qū)域分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)。其中，跨縣級(jí)行政區(qū)域的湖泊，由地級(jí)以上市負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)；跨鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域的湖泊，由縣級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)；跨村（社區(qū)）的湖泊，由鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)。

　　對(duì)于此前部分地方先行先試，已納入河長(zhǎng)制管理并設(shè)立河長(zhǎng)的湖泊，《意見(jiàn)》提出，要抓緊按照湖長(zhǎng)制要求更新完善湖長(zhǎng)體系，名稱(chēng)統(tǒng)一為湖長(zhǎng)。

　　職責(zé)??*層級(jí)湖長(zhǎng) 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理保護(hù)工作

　　湖長(zhǎng)們有哪些職責(zé)？《意見(jiàn)》顯示，湖泊*層級(jí)的湖長(zhǎng)是湖泊管理保護(hù)*責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；組織制定“一湖一策”方案，明確各級(jí)湖長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問(wèn)題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問(wèn)題。

　　結(jié)合湖長(zhǎng)制的主要任務(wù)，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)湖長(zhǎng)要“推動(dòng)湖泊水域空間管控、岸線(xiàn)和設(shè)施管護(hù)、水資源保護(hù)和水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等主要任務(wù)的落實(shí)”。

　　其他各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。

　　2018年，廣東省相繼在五大流域召開(kāi)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議，省各流域管理局與流域各市河長(zhǎng)辦簽訂合作框架協(xié)議，建立流域協(xié)作機(jī)制。各流域管理局開(kāi)始發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域全面推行河長(zhǎng)制的作用。在實(shí)施湖長(zhǎng)制中，《意見(jiàn)》也明確，省各流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等作用。要與流域內(nèi)各地市建立溝通協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化流域規(guī)劃約束，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)湖長(zhǎng)制工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)評(píng)估。

　　考評(píng)??將把湖長(zhǎng)的考核 納入河長(zhǎng)制考核

　　在強(qiáng)化保障措施方面，《意見(jiàn)》提出，要逐個(gè)湖泊明確各級(jí)湖長(zhǎng)，層層建立責(zé)任制。各地區(qū)要建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將對(duì)湖長(zhǎng)的考核納入到河長(zhǎng)制考核制度中，縣級(jí)及以上湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)湖泊下一級(jí)湖長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要建立“一湖一檔”，實(shí)行嚴(yán)格管控。要針對(duì)不同類(lèi)型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問(wèn)題，科學(xué)制定“一湖一策”方案，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)。

　　湖長(zhǎng)六大主要任務(wù)

　　1.嚴(yán)格湖泊 水域空間管控；

　　2.強(qiáng)化湖泊岸線(xiàn)和設(shè)施管理保護(hù)；

　　3.加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治；

　　4.加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度；

　　5.開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)；

　　6.健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

　　解讀

　　1.嚴(yán)格湖泊水域空間管控

　　——嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)。建立水域占補(bǔ)平衡制度，確保湖泊水域面積不減少。嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動(dòng)。流域、區(qū)域涉及湖泊開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。

　　2.強(qiáng)化湖泊岸線(xiàn)和設(shè)施管理保護(hù)

　　——強(qiáng)化岸線(xiàn)用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。沿湖土地開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線(xiàn)分區(qū)要求相銜接。大力推進(jìn)湖泊管護(hù)設(shè)施除險(xiǎn)加固、安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作，加快實(shí)施流域防洪聯(lián)合調(diào)度。

　　3.加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治

　　——強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制。嚴(yán)格湖泊取水、用水和排水全過(guò)程管理。嚴(yán)格控制入湖污染物總量。入湖污染物總量超過(guò)水功能區(qū)限制排污總量的湖泊，制定實(shí)施限期整治方案。加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)周邊及入湖河流污染綜合防治。提高污水收集處理能力。依法取締非法設(shè)置的入湖排污口。

　　4.加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度

　　——限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。加強(qiáng)湖區(qū)周邊污染治理，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)。因地制宜加大湖泊引水排水能力。

　　5.開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)

　　——實(shí)施湖泊健康評(píng)估。加強(qiáng)湖泊水資源調(diào)控，實(shí)施有害生物防治和垃圾清除。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)。因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線(xiàn)建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。

　　6.健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

　　——建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、傾倒垃圾、侵占水域等行為，打擊非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水、渡運(yùn)等活動(dòng)。

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