秸稈

　　正值夏收秸稈禁燒關(guān)鍵期，繼去年11月進行執(zhí)法檢查、專題詢問之后，河北省人大常委會半年之內(nèi)再次對秸稈綜合利用和禁燒工作整改情況進行跟蹤檢查。

　　去年11月，河北省人大常委會就《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，省十二屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了省人大常委會執(zhí)法檢查報告和政府專項工作報告，并開展了專題詢問。

　　人大監(jiān)督之后，政府落實情況如何？整改是否到位？今年4月，距上次檢查不足半年時間，省人大常委會跟蹤檢查組再次赴21個縣（市、區(qū)）50多個村莊開展跟蹤監(jiān)督。5月31日，省十三屆人大常委會第三次會議召開，聽取并審議了檢查組關(guān)于檢查落實決定專項監(jiān)督審議意見情況的報告。

　　“執(zhí)法檢查—聽取工作報告—專題詢問—跟蹤檢查—報告檢查落實情況，這是省人大常委會實施的*全鏈條式監(jiān)督，綜合運用多種監(jiān)督形式，打出了一套環(huán)環(huán)相扣、一抓到底的‘組合拳’。”省人大常委會農(nóng)工委主任梁久豐表示，這是省人大常委會在秸稈綜合利用和環(huán)境保護領域監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力，也是今年省人大常委會監(jiān)督工作的一個重點。

　　拓寬秸稈綜合利用渠道，加快培育秸稈高效利用企業(yè)。

　　“一共養(yǎng)了多少頭牛？青貯窖容積有多少，一年能青貯玉米秸稈多少噸？”在保定韋氏農(nóng)牧有限責任公司，省人大常委會跟蹤檢查組成員問道。

　　“我們公司共存欄奶牛1400頭，年青貯玉米秸稈12000噸、消納玉米秸稈5000畝。”企業(yè)負責人回答。

　　沙河市河北安仁實業(yè)集團生物質(zhì)發(fā)電項目，年利用秸稈發(fā)電7800萬千瓦時、利用秸稈12.3萬噸；望都縣嘉欣果蔬種植專業(yè)合作社以玉米秸稈為主要基料，引種草腐性食用菌“赤松茸”……跟蹤檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，河北省積極開展秸稈綜合利用科技研發(fā)和新技術(shù)推廣運用，肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用水平都有所提高。

　　“特別是能源化利用進展相對較快。”跟蹤檢查報告指出：河北省積極爭列國家生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目，共有21個項目獲批。項目建成后總裝機達到70萬千瓦，年消耗農(nóng)林生物質(zhì)580萬噸，約占全省秸稈總量的十分之一左右，可替代燃煤173萬噸，今年年底前7個項目將建成投產(chǎn)。

　　省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，2017年，河北省農(nóng)作物秸稈理論資源量約為7044萬噸，可收集量為5842萬噸，綜合利用率達到96.8%，其中肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用分別占比69.8%、23.3%、4.9%、1.1%和0.9%。

　　“河北省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度亟待提高。”跟蹤檢查組認為，“五化”利用比例總體不優(yōu)化，肥料化占到69.8%，能源化、原料化、基料化三項合計只占6.9%。“秸稈資源化利用沒能形成高效益、大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，秸稈加工利用企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、實力較弱，大中型龍頭企業(yè)培育不足，規(guī)?；⒓s化水平不高，帶動作用不明顯。”

　　跟蹤檢查報告建議，要努力提升飼料化、能源化、基料化、原料化水平，著力推動秸稈利用多元化，特別是要加快培育飼料化、能源化利用企業(yè)。“建議政府和相關(guān)部門立足于本區(qū)域秸稈資源分布，科學規(guī)劃秸稈利用產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，加快培育一批飼料化、能源化利用龍頭企業(yè)，延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。”

　　“還要加大政策支持力度，為秸稈綜合利用提供保障。”跟蹤檢查組建議，進一步加強科技攻關(guān)，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。同時，根據(jù)當?shù)亟斩捝a(chǎn)量，科學規(guī)劃秸稈收儲運布局和規(guī)模，建立收儲運專項支持資金，加快秸稈收集儲運服務體系建設步伐。

　　大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量。

　　樹木成蔭，芳草如茵。乘車行駛在曲周的公路上，檢查組成員被道路兩側(cè)一眼望不到邊的濃綠樹林深深吸引。

　　曲周縣有關(guān)部門負責人向跟蹤檢查組匯報，該縣縣政府流轉(zhuǎn)公路主干道兩側(cè)8000多畝土地種植樹林，既減少了秸稈生產(chǎn)量，又美化了區(qū)域環(huán)境。

　　怎樣才能從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量？答案就是大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

　　承德市近兩年累計調(diào)減玉米種植面積89萬畝，保定市新增中藥材種植面積9萬畝……檢查組發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，全省今年擬減少一季小麥種植、實行季節(jié)性休耕200萬畝，糧改飼種植青貯玉米面積200萬畝，既減少了秸稈產(chǎn)生量，又增加了農(nóng)民收入。

　　但檢查組也了解到，從全省看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展很不平衡，非糧食功能區(qū)調(diào)整力度較大，平原地區(qū)調(diào)整力度相對較小。跟蹤檢查報告指出：“有的地方對調(diào)整結(jié)構(gòu)存在畏難情緒，信心不足、決心不大；有的地方認為調(diào)整結(jié)構(gòu)是農(nóng)民自己的事情，相關(guān)部門缺乏主動作為意識和具體規(guī)劃引導，調(diào)整步伐緩慢。”

　　報告建議，各地要充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設和加快生態(tài)文明建設的有利契機，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)、適應市場需求的品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。

　　“要下決心大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、設施農(nóng)業(yè)和生態(tài)綠化面積，大力發(fā)展雜糧雜豆、中藥材、食用菌、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量、解決禁燒問題，促進農(nóng)民增收，從整體上加快改善河北省生態(tài)環(huán)境。”報告認為。

　　強化網(wǎng)格化監(jiān)管，盡快實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。

　　6月5日，隨著一臺臺小麥聯(lián)合收割機進地收割，河北省夏收帷幕正式拉開。這也是燃燒秸稈造成污染的高發(fā)時段，全省農(nóng)作物秸稈禁燒工作進入關(guān)鍵期。

　　“從檢查情況看，自今年初以來，各級政府及相關(guān)部門自覺接受監(jiān)督、強化問題整改，秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管水平不斷提高，露天焚燒秸稈現(xiàn)象得到有效遏制。”跟蹤檢查報告對河北省禁止露天焚燒工作呈現(xiàn)的良好勢頭表示肯定。

　　“村里廣播天天播，孩子上學回來也給講，種了幾十年地，才知道燒秸稈也犯法。”6月10日，在邢臺市臨西縣下堡寺村地頭邊，曬得滿臉通紅的村民陳占魁彎下腰一掄把一袋麥子扔上拖拉機，抬手指指眼前光禿禿的麥子地說：“往年正是燒麥秸的時候，你看現(xiàn)在一點冒煙的地方都看不到，咱老百姓覺悟也高了。”

　　“禁止秸稈焚燒，留住碧水藍天”“蹲在地上放把火，看守所里過生活”……檢查組檢查過程中，在道路兩側(cè)、田間地頭，類似的秸稈禁燒宣傳標語隨處可見，各地通過張貼標語、喇叭廣播等多種形式進行宣傳，群眾環(huán)保意識明顯提高。

　　根據(jù)省政府落實決定專項監(jiān)督審議意見工作的報告，為提升秸稈禁燒監(jiān)管能力，全省建立秸稈禁燒監(jiān)管網(wǎng)格14萬個，形成了“責任明確、上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格監(jiān)管體系。河北省還強力推進秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)建設，力爭8月底前在平原地區(qū)重點涉農(nóng)區(qū)域完成建設安裝工作。

　　同時，強化執(zhí)法監(jiān)管和責任落實，在秋冬季大氣環(huán)境污染執(zhí)法檢查專項行動中，省環(huán)保廳統(tǒng)籌省、市、縣三級環(huán)境執(zhí)法力量，累計抽調(diào)執(zhí)法人員7800余名，組成1007個執(zhí)法組，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)露天焚燒問題421個，行政處罰違法責任人75名，移送公安部門行政拘留17人，移交各地政府問責60人。

　　“秸稈禁燒監(jiān)管技術(shù)水平仍需進一步升級。”檢查組認為，一方面，一些地方的網(wǎng)格化監(jiān)管體系未形成有效工作機制，重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)責任人缺失或履行監(jiān)管責任不到位，特別是在一些偏僻地域、山區(qū)丘陵地帶和城鄉(xiāng)接合部，仍然存在火災隱患和焚燒現(xiàn)象。另一方面，一些地方視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)建設進展不平衡，需進一步加大力度。

　　跟蹤檢查報告建議，進一步健*格化監(jiān)管體系，突出重心下移、力量下沉，把責任壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，落實到地塊。同時，把視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)建設與綜合治理、交通安全等有效結(jié)合起來，加快建設進度，盡快實現(xiàn)視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)全覆蓋，實現(xiàn)全方位、全天候監(jiān)控。

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