農(nóng)業(yè)

　　當前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處在成長的關鍵期。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、支撐工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的時代使命。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題

　　盡管我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展形勢總體看好，但在發(fā)展過程中還面臨諸多問題與瓶頸，突出表現(xiàn)為總量不多、規(guī)模不大、運行不規(guī)范、效益不穩(wěn)、后勁不足，其原因關鍵在于政策支撐體系不完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自我發(fā)展不足。

　　一是經(jīng)營主體類型發(fā)展不均衡。從經(jīng)濟效益來看，以經(jīng)濟作物、休閑農(nóng)業(yè)等為主的新型經(jīng)營主體收益高于以糧油種植為主的新型經(jīng)營主體?，F(xiàn)階段新型經(jīng)營主體發(fā)展類型不均衡，以糧油為主的經(jīng)營主體發(fā)展緩慢，以經(jīng)濟作物或休閑農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)營主體發(fā)展速度較快。

　　二是基礎設施配套落后。目前，仍存在大型水利設施失修、小型水利設施陳舊、運營效率低下等問題，這在很大程度上影響了新型經(jīng)營主體的發(fā)展。地形條件差、交通不便、水源缺失的耕地，由于收成無保障，往往流轉給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型經(jīng)營主體逐漸擴大經(jīng)營規(guī)模后，需要進行大量的基礎設施建設，如平整土地、挖掘水渠、興修機耕道等，導致生產(chǎn)成本較高。

　　三是農(nóng)村土地流轉機制不暢。農(nóng)村土地流轉存在“三不”“三難”現(xiàn)象。“三不”，即農(nóng)戶認為不值得流轉，不愿意流轉，不敢于流轉。加之目前農(nóng)村社會保障體系不夠完善，農(nóng)民仍視土地為“命根子”，害怕“失地失權”。“三難”，即從大戶看來，農(nóng)村空巢戶增多，面商流轉難；農(nóng)戶情況迥異，成片流轉難；法制意識淡薄，規(guī)范流轉難。一些農(nóng)戶對土地流轉存在惜租心理，導致一些新型經(jīng)營主體流轉來的土地不集中，有的租期短、變數(shù)大，增加了生產(chǎn)和管理成本，制約了經(jīng)營規(guī)模擴大。

　　四是農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全。近年來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系逐漸成型，但仍存在服務主體較少、水平較低、內(nèi)容有限、成本較高等問題，難以有效滿足新型經(jīng)營主體發(fā)展需求。目前，農(nóng)業(yè)社會化服務主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面為主，資金借貸、農(nóng)業(yè)保險、市場信息、政策信息等方面服務較少，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的個性化需求。

　　五是金融保險發(fā)展滯后。目前，我國農(nóng)村信貸抵押擔保、農(nóng)村信用體系建設相對滯后，而合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶又缺乏金融機構認可的一般抵押物，加上申請手續(xù)繁復、隱性交易費用高等問題，導致貸款難度較大，特別是大額貸款和中長期貸款問題尤為突出。

　　六是專業(yè)人才缺乏。懂經(jīng)營管理、市場拓展的新型職業(yè)農(nóng)民較少，且工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質人才。

　　對策建議

　　一是加大扶持力度，整合項目資金。繼續(xù)扶持一批省級示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社做大做強。支持有實力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)建設項目，完善生產(chǎn)、加工、流通等配套設施。整合多部門涉農(nóng)項目資金，完善農(nóng)村基礎設施建設，為壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好硬件環(huán)境。加大財政資金對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，財政資金在直接支持的同時，應落實關于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠和減免政策，加大財政配套的金融稅收支持。

　　二是穩(wěn)定土地流轉，完善相關法律法規(guī)。建立完善現(xiàn)有土地流轉服務平臺，加強土地流轉服務和管理。建立基層土地信托服務中心，為土地流轉創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺。明確土地流轉政策邊界，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等加強項目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉的“非農(nóng)化”。

　　三是加大投入力度，加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型基礎設施項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設管護主體。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等農(nóng)業(yè)設施。根據(jù)實際情況，在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。建立農(nóng)業(yè)用水*補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。

　　四是完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務主體。以新型經(jīng)營主體為依托，推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。對新型經(jīng)營主體領辦農(nóng)機服務、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、技術培訓等方面予以扶持。支持高等院校、科研院所與新型經(jīng)營主體共建科研與農(nóng)業(yè)技術推廣生產(chǎn)基地，通過推行技物結合、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)新、農(nóng)機農(nóng)藝結合、全程服務等模式，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣投入，支持新型經(jīng)營主體引進推廣新品種、新技術、新設備，提高標準化、規(guī)模化水平。

　　五是強化規(guī)范管理，推動長效發(fā)展。發(fā)揮政府引導作用，加強人才、技術、資金等資源整合力度，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。進一步做大、做強、做實、做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動能力，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動一批基礎好、有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)推進上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進龍頭企業(yè)轉型升級，增強龍頭企業(yè)經(jīng)營實力。實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，讓新型經(jīng)營主體能夠“走出去”，在市場競爭中立足。引導發(fā)展土地股份合作，以“企業(yè)+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等形式為主要抓手，鼓勵農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作和聯(lián)合經(jīng)營等形式流轉土地，明確新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的權益與責任，建立二者之間緊密利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。

　　六是完善金融保險政策，拓寬融資渠道。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行在農(nóng)村金融中的骨干作用，規(guī)范金融機構農(nóng)業(yè)融資收費，簡化農(nóng)業(yè)融資手續(xù)，縮短放貸周期，提高融資效率。完善金融市場配套法律法規(guī)，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資等，多元化拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。同時，由政府推動完善農(nóng)業(yè)政策性保險，通過稅收減免、財政補貼等措施，鼓勵商業(yè)性保險公司擴大對新型經(jīng)營主體的保險覆蓋面。

　　七是采取多種形式，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度。借助現(xiàn)代通訊方式，利用微信、微博、遠程教育或APP客戶端等多種資源形式，將新型經(jīng)營主體的管理者、成員等納入“新型職業(yè)農(nóng)民培育”“農(nóng)村青年電商培訓計劃”“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程”等培訓工程，通過現(xiàn)場教學、遠程教育等多種方式加快培育更多適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情