鄉(xiāng)村振興

　　清遠(yuǎn)歷史上有運(yùn)用鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治的傳統(tǒng)和良好基礎(chǔ)。韓愈曾通過(guò)制定鄉(xiāng)規(guī)民約，整治社會(huì)秩序使陽(yáng)山百姓懂得按制度規(guī)約出租賦、奉期約。連南瑤族“瑤老”代表全村寨依靠鄉(xiāng)規(guī)民約和習(xí)慣法處理內(nèi)部糾紛、維持秩序。近年來(lái)，清遠(yuǎn)市積極探索，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約制訂修訂和傳播踐行，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)再造和現(xiàn)代價(jià)值融合中的作用，有效提升了鄉(xiāng)村治理水平和文明程度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚了精神力量。截至目前，清遠(yuǎn)市90%以上的行政村修訂完善了村規(guī)民約。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約村民說(shuō)了算

　　充分發(fā)揮村民在《鄉(xiāng)規(guī)民約》制定和踐行中的主體作用，讓村民唱主角，村民說(shuō)了算。

　　一是“自己找問(wèn)題”。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理面臨一系列不平衡不充分的問(wèn)題。如紅白喜事的大操大辦、鋪張浪費(fèi)等使許多農(nóng)村群眾苦不堪言，從心底里厭煩。大多數(shù)群眾都盼著能本著勤儉節(jié)約的原則，力所能及地辦好這些事情，更希望能將勤儉節(jié)約的愿望用一些規(guī)則規(guī)定下來(lái)。而鄉(xiāng)規(guī)民約正是規(guī)范人們思想行為的較好方式。清遠(yuǎn)注重從這些農(nóng)民群眾*關(guān)心、*現(xiàn)實(shí)、*直接的利益問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)廣泛宣傳，讓村民知道村規(guī)民約*的受益者是村民，*的力量來(lái)源于村民。今年，組織開(kāi)展了新時(shí)代村規(guī)民約征集評(píng)選活動(dòng)，面向全市征集、評(píng)選“清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村文明十二條”，動(dòng)員鄉(xiāng)村群眾積極建言獻(xiàn)策，從1000多條來(lái)稿中選出20多條，再通過(guò)網(wǎng)上投票、專(zhuān)家評(píng)審，評(píng)選出*有代表性的“十二條”，然后在全市鄉(xiāng)村中傳播推廣。

　　二是“自己定規(guī)矩”。通過(guò)在村民小組一級(jí)全面建立村民理事會(huì)，推選熱心服務(wù)村民的新鄉(xiāng)賢、好人能人、德高望眾的宗族前輩成為理事會(huì)成員。理事會(huì)充分發(fā)揮其在親緣、地緣、人緣關(guān)系中的積極作用，結(jié)合本村實(shí)際，牽頭制定村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。嚴(yán)格按照“宣傳動(dòng)員、組織起草、征求意見(jiàn)、表決通過(guò)、備案公布”五步法,依法制定具有操作性、科學(xué)性的鄉(xiāng)規(guī)民約。堅(jiān)持走好“群眾路線”，踐行“群眾標(biāo)準(zhǔn)”，群眾全程參與制定工作，把鄉(xiāng)規(guī)民約真正做進(jìn)百姓的心里。如連州市飛鵝嶺村《村規(guī)民約》出臺(tái)歷經(jīng)了近10天。在廣泛征集群眾意愿基礎(chǔ)上再召開(kāi)班子會(huì)議草擬，經(jīng)黨員大會(huì)討論，召開(kāi)村民代表大會(huì)，將村規(guī)民約的內(nèi)容一項(xiàng)一項(xiàng)分析解讀，當(dāng)晚只有50%的村民同意。為了充分完善《村規(guī)民約》，贏得群眾的支持，村干部根據(jù)當(dāng)晚討論的建議再修改，緊接著第二晚討論修改后的《村規(guī)民約》，得到了全村*的戶(hù)代表簽名同意。

　　三是“自覺(jué)抓落實(shí)”。部分村建立健全了鄉(xiāng)規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)執(zhí)行得好的上“紅榜”，對(duì)違反者給予批評(píng)教育、張貼“黑榜”，提高鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力。部分村組成了鄉(xiāng)規(guī)民約義務(wù)宣傳隊(duì)，自發(fā)成為倡導(dǎo)者、身體力行者。部分村探索運(yùn)用等級(jí)積分機(jī)制，進(jìn)行一定的獎(jiǎng)懲，并賦予群眾監(jiān)督的權(quán)力，以起到警示和震懾作用。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約村民做得到

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。清遠(yuǎn)注重發(fā)揮好、運(yùn)用好、把握好鄉(xiāng)規(guī)民約貼近群眾、貼近生活、貼近基層的特點(diǎn)，使村民內(nèi)化于心、外化于行。

　　一是主題“有精神”。以推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根為工作主線，注重與時(shí)俱進(jìn)，融傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性于一體，既要保留本土的傳統(tǒng)精華，又要積極回應(yīng)當(dāng)?shù)卮迕裥碌男枰?、順?yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，建立融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的公序良俗。

　　二是內(nèi)容“好消化”。緊緊圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面修訂規(guī)則，細(xì)化約定，讓群眾清清楚楚知道干什么，怎么干；什么該干，什么不該干。注重體現(xiàn)各村特色，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約條款的量身定制。如連州市藍(lán)屋村曾經(jīng)是有名的“雞糞村”，在《村規(guī)民約》推動(dòng)下，成功創(chuàng)建成為省衛(wèi)生村，實(shí)現(xiàn)了美麗嬗變。同時(shí)還體現(xiàn)民族特色。如連南縣《瑤族經(jīng)書(shū)十勸君》等民俗民規(guī)，彰顯了瑤族人民在長(zhǎng)期的遷徙過(guò)程中懲惡揚(yáng)善的民族風(fēng)俗和文化積淀。

　　三是形式“接地氣”。清遠(yuǎn)的鄉(xiāng)規(guī)民約方式靈活、不拘一格、形式多樣。在制定上更靈活，提倡一鄉(xiāng)一約，甚至是一村一約，力求符合本村的實(shí)際情況，有利于具體問(wèn)題的解決。在修改程序上更便捷，村規(guī)民約可以更快捷地實(shí)現(xiàn)全民表決，更有效率地發(fā)揮作用。在體例上更豐富，有條款式、三字俗語(yǔ)、順口溜、山歌民歌等各種形式，通俗易懂，生動(dòng)活動(dòng)。如清遠(yuǎn)筆架山是以*為主的生態(tài)旅游度假區(qū)。筆架山村便列下規(guī)定：攀爬樹(shù)木，罰種樹(shù)一棵；不關(guān)水龍頭，罰挑山泉水兩桶；……這些既是村規(guī)又是景區(qū)守則的規(guī)矩在嚴(yán)肅之余也不失趣味，這個(gè)村規(guī)民約曾被中國(guó)文明網(wǎng)選登。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約落地見(jiàn)實(shí)效

　　清遠(yuǎn)將鄉(xiāng)規(guī)民約作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的“標(biāo)配”，立足社會(huì)主義核心價(jià)值觀時(shí)代精神，給“鄉(xiāng)規(guī)民約”植入靈魂。

　　一是傳承*文化。鄉(xiāng)規(guī)民約有著獨(dú)特的文化屬性，是傳統(tǒng)文化的瑰寶，也是現(xiàn)代文明的法寶。清遠(yuǎn)注重鄉(xiāng)規(guī)民約的文化基因傳承，讓傳統(tǒng)文化“活”在鄉(xiāng)規(guī)民約里，“種”在思想里，“養(yǎng)”在行動(dòng)上。

　　二是弘揚(yáng)時(shí)代精神。宣傳教育廣大村民樹(shù)立法治意識(shí)，培育對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同感，規(guī)范日常行為。充分發(fā)揮好身邊好人、道德模范等榜樣作用，激活鄉(xiāng)村的道德力量。

　　三是涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)民約，清遠(yuǎn)大部分農(nóng)村“人情”支出減半；亂堆亂放、亂倒垃圾的少了，愛(ài)護(hù)村容村貌爭(zhēng)當(dāng)文明戶(hù)的多了；婆媳吵架、鄰里不和的少了，孝老愛(ài)親互助互愛(ài)的多了；婚喪嫁娶大操大辦的少了，節(jié)儉辦事的多了……村民自我約束意識(shí)明顯增強(qiáng)，村干部干事創(chuàng)業(yè)更有激情，黨群干群關(guān)系更加和諧，黨風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)形成了良性循環(huán)體系。

　　四是撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理。清遠(yuǎn)的鄉(xiāng)規(guī)民約多種多樣，有鄉(xiāng)規(guī)、禁約、公約、族約等，有教化性、告知性、禁止性、獎(jiǎng)勵(lì)性和懲戒性等種類(lèi)，這些民約成為鄉(xiāng)民具有內(nèi)在約束力的一系列行為規(guī)范，成為社會(huì)秩序維護(hù)“*道防線”，成為群眾自治的重要手段。2014年—2017年，全市列賬涉農(nóng)矛盾分別為148宗、54宗、28宗、24宗，涉農(nóng)矛盾和上訪量呈逐年下降態(tài)勢(shì)。如連州市熊屋村秉承著“重誠(chéng)勿欺，重實(shí)勿虛，重禮勿蠻，重德勿貪，重文勿愚，重和勿爭(zhēng)”的村訓(xùn)，29年來(lái)村民從未有人違法犯罪，71戶(hù)人家的小山村有65人考上大學(xué)。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約是重建農(nóng)村精神文明的“催化劑”，是解決農(nóng)村問(wèn)題的“金鑰匙”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“助推器”。新時(shí)代需要新鄉(xiāng)規(guī)、新民約。清遠(yuǎn)將繼續(xù)做好鄉(xiāng)規(guī)民約工作，積極引導(dǎo)村民制定和不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約，讓鄉(xiāng)規(guī)民約煥發(fā)新的生命力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚起磅礴精神力量。

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