綠色環(huán)境

　　7月2日，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋稱，發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策體系。

　　國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋介紹，近日，發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，《意見》中提出了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)：一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策體系；二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。圍繞上述目標(biāo)要求，《意見》明確了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向，也提出了一攬子的政策措施。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司司長岳修虎介紹了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》出臺(tái)的總體情況。

　　他指出，《意見》提出的政策措施，既是對(duì)現(xiàn)有綠色價(jià)格政策的補(bǔ)充完善，更是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制的改革創(chuàng)新。近年來，發(fā)改委在運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)綠色發(fā)展方面開展了大量工作，受到社會(huì)各方面好評(píng)。比如環(huán)保電價(jià)政策、工商業(yè)差別化用水用電價(jià)格政策、居民階梯價(jià)格制度、北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策、可再生能源發(fā)電價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等等，指導(dǎo)各地完善水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策，在減少污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面作出了積極作用。

　　這次在文件起草中，發(fā)改委一方面，根據(jù)形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要，對(duì)在實(shí)踐中證明有效的措施進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，吸收到《意見》之中；另一方面，針對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的新形勢(shì)新要求，在總結(jié)各地探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，又提出了一些新的政策措施?！兑庖姟诽岢龅拇胧┲?，一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，以及推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)支持政策等等。

　　他表示，《意見》明確了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向、原則和主要措施。與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制還存在一些問題。比如，資源環(huán)境價(jià)格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制還不健全等。

　　為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革的基本取向，其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本是其核心要義。

　　同時(shí)，《意見》明確了創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！兑庖姟泛芏啻胧┒际轻槍?duì)城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二是堅(jiān)持污染者付費(fèi)。就是要通過完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應(yīng)付的成本，讓保護(hù)者、節(jié)約者得到合理的收益。

　　三是堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配，符合綠色發(fā)展要求的就有激勵(lì)、違背綠色發(fā)展要求的就受約束，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

　　四是堅(jiān)持因地分類施策。大家都知道，全國各地的實(shí)際差別比較大，在堅(jiān)持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵(lì)和支持地方結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)政策。促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費(fèi)政策、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制等4個(gè)方面提出了16條措施。

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