鄉(xiāng)村振興

　　發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革……今日，湖南長(zhǎng)沙實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議召開，市委、市政府發(fā)布實(shí)施鄉(xiāng)村振興一攬子計(jì)劃，打出政策“組合拳”，構(gòu)建長(zhǎng)沙實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，這也是繼年初發(fā)布《關(guān)于全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》以來長(zhǎng)沙又一大手筆之作。

　　一鼓作氣背后，鄉(xiāng)村振興鏖戰(zhàn)正酣。長(zhǎng)沙市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的實(shí)施意見（討論稿）》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，三大惠農(nóng)新政，直指鄉(xiāng)村振興“靶心”。

　　根據(jù)部署，長(zhǎng)沙將以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總攬，統(tǒng)籌發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃。

　　到2020年基本解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展問題，打造100個(gè)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，形成新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)沙模式。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好“五治”（治廁、治垃圾、治水、治房、治風(fēng)）工作，打造更具現(xiàn)代都市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、湖湘文化特色的全域美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　《關(guān)于發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》

　　1個(gè)目標(biāo)

　　建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體系，到2020年基本解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展問題，打造100個(gè)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富，形成新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)沙模式。

　　4種形態(tài)

　　發(fā)展“土地合作型”經(jīng)濟(jì)

　　推廣土地合作經(jīng)營(yíng)“鵲山模式”，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)行政村土地合作經(jīng)營(yíng)“全覆蓋”。鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)戶以承包地、林地等經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地合作社，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在土地合作社中占有一定比例的股份。

　　發(fā)展“資源開發(fā)型”經(jīng)濟(jì)

　　采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式，對(duì)閑置集體建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)田綜合整治后新增的建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，可按規(guī)定在縣（區(qū)、市）域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)給城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)使用，所得土地增值收益返還村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。力爭(zhēng)2018年至2020年每年完成新批增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾面積5000畝。結(jié)合全域旅游發(fā)展，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房，采取租賃、參股等形式與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作發(fā)展休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村客棧。

　　發(fā)展“物業(yè)經(jīng)營(yíng)型”經(jīng)濟(jì)

　　支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置的學(xué)校、醫(yī)院、廠房、倉庫等物業(yè)設(shè)施，采取入股、租賃等形式與有關(guān)企業(yè)發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的村，利用土地整理復(fù)墾的新增建設(shè)用地指標(biāo)與園區(qū)合作，在園區(qū)內(nèi)置換同等面積的建設(shè)用地，共同投資興建廠房或配套物業(yè)設(shè)施用于租賃經(jīng)營(yíng)。

　　發(fā)展“鄉(xiāng)村服務(wù)型”經(jīng)濟(jì)

　　鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、參辦農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、農(nóng)機(jī)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送、農(nóng)業(yè)電商等農(nóng)業(yè)配套服務(wù)。鼓勵(lì)搭建勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為村內(nèi)勞動(dòng)力提供信息咨詢、勞務(wù)派遣、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等勞務(wù)中介服務(wù)。

　　6大原則

　　堅(jiān)持集體所有

　　堅(jiān)守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農(nóng)民利益“三條底線”

　　堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向

　　不走傳統(tǒng)村辦企業(yè)式的老路，不搞輸血式、短期化的形象工程、政績(jī)工程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

　　堅(jiān)持因地制宜

　　因村施策、一村一策，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，突出當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，科學(xué)選擇新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新

　　加快深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村資源要素，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

　　踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，注重保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境污染

　　堅(jiān)持民主管理

　　發(fā)揮村集體的主導(dǎo)和農(nóng)民的主體作用，健全完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的積極性

　　4重保障

　　完善農(nóng)村土地制度

　　優(yōu)化財(cái)政投入方式

　　加強(qiáng)人才引進(jìn)培育

　　推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新

　　《關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的實(shí)施意見（討論稿）》

　　1.“三步走”戰(zhàn)略

　　2018年重點(diǎn)開展試點(diǎn)探索，抓好示范建設(shè)，探索經(jīng)驗(yàn)，理順路子，打好基礎(chǔ)；

　　2019年為集中攻堅(jiān)年，完成除少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)和省級(jí)貧困村以外村莊的農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)；

　　2020年是全面提升年，基本完成全市所有行政村人居環(huán)境整治任務(wù)，構(gòu)建起適應(yīng)不同類型農(nóng)村需要、運(yùn)行穩(wěn)定可靠的農(nóng)村人居環(huán)境治理體系。

　　2.任務(wù)清單

　　到2020年建立農(nóng)村人居環(huán)境治理和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　　村莊規(guī)劃管控實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”

　　農(nóng)村生活垃圾分類減量行政村覆蓋率*

　　“衛(wèi)生廁所”普及率*

　　建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)90%以上

　　完成農(nóng)村無序建房的清理整治

　　重點(diǎn)打造1個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣（區(qū)、市）、10個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村

　　《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》

　　1.改革目標(biāo)

　　到2020年，全市基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位基本確立，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制基本建立，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益得到充分保障和發(fā)展。

　　2.改革范圍

　　改革范圍限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，不能打破原集體經(jīng)濟(jì)組織界限。改革一般以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為主，經(jīng)民主協(xié)商同意，也可以片區(qū)、自然村為單位進(jìn)行改革；歷史沿革以組為核算單位的，且該組賬目完整，產(chǎn)權(quán)清晰，群眾有要求的，可以組為單位進(jìn)行改革，也可以村為單位進(jìn)行改革；改革前為合并村的，經(jīng)群眾民主協(xié)商同意，既可以合并前的村為單位進(jìn)行改革，也可以合并后的村為單位進(jìn)行改革。改革的資產(chǎn)范圍必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的全部資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

　　3.改革重點(diǎn)

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革堅(jiān)持分類推進(jìn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的村，特別是城中村、城郊村、開發(fā)區(qū)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，重點(diǎn)以股份或者份額形式將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作；對(duì)資源性資產(chǎn)較多的村，重點(diǎn)開展以村為單元，由村組集體牽頭，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建村級(jí)土地合作社，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索建立健全有利于提高公共服務(wù)能力的統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體組織成員提供公益性服務(wù)。

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