大棚房

　　近日，京津冀地區(qū)全面開(kāi)展“大棚房”專(zhuān)項(xiàng)整治。一些地方打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子，違法占地、變相建設(shè)農(nóng)宅，寶貴的農(nóng)地資源竟然變成任人覬覦的“唐僧肉”，著實(shí)令人震驚。農(nóng)民可以非農(nóng)化、耕地不能非農(nóng)化，有必要再次重申：農(nóng)地農(nóng)用，還地于農(nóng)。

　　這已經(jīng)不是*次開(kāi)展“大棚房”專(zhuān)項(xiàng)整治。早在2010年，全國(guó)多地就開(kāi)展過(guò)類(lèi)似的整治行動(dòng)。這些“大棚房”多是由公司開(kāi)發(fā)的，以設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)之名行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。其手法一般是先低價(jià)按農(nóng)用地從村集體或農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一建好大棚和院落，然后高價(jià)公開(kāi)出售“大棚房”，再根據(jù)業(yè)主需要，接手內(nèi)部的裝修工程，甚至還有人以設(shè)施農(nóng)業(yè)的名義申請(qǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這些企業(yè)往往還通過(guò)分次申報(bào)建設(shè)用地、變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模等，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營(yíng)。盡管開(kāi)發(fā)商在廣告中宣稱(chēng)與村里簽訂了合法的土地流轉(zhuǎn)合同，但按照有關(guān)法律規(guī)定，這屬于破壞耕地或非法占地等違法行為。

　　我國(guó)實(shí)行*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。正常的設(shè)施農(nóng)用地包括生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，均直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中，配套設(shè)施用地有明確界定，指農(nóng)戶(hù)自身從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地，包括晾曬場(chǎng)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定實(shí)行土地復(fù)墾。經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放維修場(chǎng)所、以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類(lèi)農(nóng)家樂(lè)等用地按建設(shè)用地管理。

　　過(guò)去，不少地方多次對(duì)“大棚房”實(shí)行整頓和拆除，但為何屢禁不止？主要原因在于利益驅(qū)動(dòng)。開(kāi)發(fā)者以較少的投入，通過(guò)改變大棚用途就能“坐地生金”；購(gòu)買(mǎi)者以較低的價(jià)格就能擁有一片土地，稍加裝修就可以滿(mǎn)足自己的所謂“田園夢(mèng)”；一些地方土地執(zhí)法部門(mén)夾雜了曖昧的利益算計(jì)，畏首畏尾，導(dǎo)致對(duì)侵占耕地現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。此外，由于大棚表面有塑料覆蓋，執(zhí)法部門(mén)很難通過(guò)衛(wèi)星遙感等方式發(fā)現(xiàn)其中的違建。

　　寶貴的耕地不是任人覬覦的“唐僧肉”，而是全國(guó)人民的“大熊貓”。切實(shí)保護(hù)耕地，要有約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，頂住占用耕地的原始誘惑，給耕地增加一道“護(hù)身符”，給建設(shè)用地?cái)U(kuò)展戴上“緊箍”，才能讓農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)齊飛。這就要求在土地執(zhí)法中，把“三個(gè)不得、三個(gè)禁止”規(guī)定落到實(shí)處：即不得改變土地用途，禁止擅自用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超標(biāo)準(zhǔn)用地，禁止擅自擴(kuò)大用地規(guī)模；不得改變農(nóng)業(yè)設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

　　土地是人居和興業(yè)的基礎(chǔ)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地是城市發(fā)展的一大課題。當(dāng)前，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求，就要合理統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各業(yè)各類(lèi)用地，優(yōu)先保障進(jìn)城人員住房、教育、醫(yī)療等民生項(xiàng)目的發(fā)展用地。新增建設(shè)用地規(guī)模要與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤，以人定地、地隨人走，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。

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