農(nóng)田

　　前不久在深圳召開的全國“土地日”座談會上，自然資源部副部長王廣華介紹了我國長期堅持的*嚴格的耕地保護制度。王廣華指出，我國2017年底耕地面積20.23億畝，已劃定*基本農(nóng)田15.5億畝實行特殊保護。何謂*基本農(nóng)田？為何要在基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上進一步劃定*基本農(nóng)田？“高壓線”下有哪些“特殊”的保護政策？

　　保護體系如何建成

　　2016年8月，原國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面劃定*基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》，標志著全國范圍內(nèi)*基本農(nóng)田保護拉開帷幕。

　　“把*優(yōu)質(zhì)、*精華、生產(chǎn)能力*的耕地劃為*基本農(nóng)田，集中資源、集聚力量實行特殊保護。”原國土資源部耕地保護司負責人如是說。

　　實行特殊保護強調(diào)從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用*基本農(nóng)田。*基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止*基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。

　　此外，不得多預(yù)留一定比例的*基本農(nóng)田為建設(shè)占用留下空間，不得隨意改變*基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊*基本農(nóng)田。*基本農(nóng)田保護區(qū)邊界特別是城市周邊*基本農(nóng)田自此成為不能隨意改變的紅線，系牢的“紅飄帶”變成了帶電的“高壓線”。

　　2017年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》印發(fā)，重申“兩個絕不能”，即“已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊*基本農(nóng)田絕不能隨便占用”，還指出可以進一步發(fā)揮*基本農(nóng)田優(yōu)化景觀、保護自然生態(tài)、傳承文化、優(yōu)化空間布局等多種功能。

　　到2017年11月，全國共劃定15.5億畝*基本農(nóng)田，超過全國土地利用總體規(guī)劃確定的15.46億畝保護目標，并全部實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶。城市周邊劃定保護比例由45%上升到60%，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，成為城市開發(fā)剛性約束的實體邊界。

　　2018年2月，原國土資源部下發(fā)《關(guān)于全面實行*基本農(nóng)田特殊保護的通知》，要求加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護新格局，建立健全*基本農(nóng)田“劃、建、管、補、護”長效機制，全面落實特殊保護制度，實現(xiàn)*基本農(nóng)田保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護相統(tǒng)籌。

　　這一通知的下發(fā)，標志著*基本農(nóng)田保護全面轉(zhuǎn)入鞏固劃定成果、高標準建設(shè)與從嚴管理相結(jié)合的保護新階段。同時，這一通知還對量質(zhì)并重做好*基本農(nóng)田補劃做出了明確規(guī)定，確保*基本農(nóng)田在動態(tài)調(diào)整中“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”。

　　保護施策重點何在

　　耕地是我國*為寶貴的資源，我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。盡管近年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，但人均耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，仍是我們必須直面的嚴峻現(xiàn)實。劃定*基本農(nóng)田，就是要以系統(tǒng)而嚴格的保護手段，保護好我們的耕地資源。

　　目前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，耕地后備資源不斷減少，*基本農(nóng)田保護仍面臨多重壓力，部分地區(qū)違法占地沖動仍然強烈，農(nóng)民棄耕拋荒現(xiàn)象常見，耕地非農(nóng)化非糧化傾向也未得到有效遏制。

　　對此，相關(guān)專家認為，應(yīng)重點做好以下四個方面工作。一是加大對土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)和方針政策的宣傳力度，對國情地情的宣傳力度，增強群眾耕地保護意識，形成全民保護耕地的氛圍。

　　二是依法嚴控耕地占用，對確需占用*基本農(nóng)田的項目從嚴控制，對劃補的*基本農(nóng)田嚴格把關(guān)，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地等現(xiàn)象。

　　三是加強執(zhí)法監(jiān)察，實施相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，并聘請社會監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為。同時構(gòu)建國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通的“智慧耕地”管理平臺，實現(xiàn)耕地保護工作信息化、智能化，織密“耕地保護網(wǎng)”。

　　四是完善政策制度，建立健全*基本農(nóng)田“劃定、建設(shè)、管控、保護、補劃”的長效機制，既要壓實地方政府保護耕地的責任，又要充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，健全耕地保護補償和利益調(diào)節(jié)機制，讓保護耕地的地方“不吃虧”，讓保護耕地的集體和農(nóng)民“得實惠”。

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