糧倉

　　近年來，國外糧食市場多次出現(xiàn)大幅波動(dòng)，但國內(nèi)糧價(jià)總是能夠保持總體平穩(wěn)；當(dāng)一些地方發(fā)生干旱、冰雪災(zāi)害、地震等重大自然災(zāi)害時(shí)，沒有發(fā)生過糧食*現(xiàn)象；糧食連年豐收，也沒有出現(xiàn)大面積“賣糧難”問題，這是國家實(shí)施宏觀調(diào)控保障糧食安全的效果。在此過程中，中國儲(chǔ)備糧管理總公司（后更名為中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司）充分發(fā)揮服務(wù)國家宏觀調(diào)控主力軍的作用，為穩(wěn)定糧食市場，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　確立垂直管理體系 釋放體制機(jī)制活力

　　位于巢湖之濱、鳳凰山下的中儲(chǔ)糧巢湖直屬庫有限公司是一家現(xiàn)代化糧庫，走進(jìn)庫區(qū)，草木蔥郁，地面干凈整潔。一座座高大平房倉排列有序，大型食用油罐矗立高聳，939米雙軌鐵路專用線靜靜橫臥。

　　巢湖直屬庫有限公司是從一家地方糧庫發(fā)展而來。總經(jīng)理胡群是這家糧庫發(fā)展變化的見證者和參與者。據(jù)他回憶，改革開放以來，我國糧食流通體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，糧食市場逐漸放開。1989年，巢湖直屬庫有限公司前身——巢湖地區(qū)糧油貿(mào)易公司應(yīng)運(yùn)而生。1992年至1994年，國有糧食企業(yè)市場化改革漸入高峰，公司投資建設(shè)10幢倉庫，開展糧食委托收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。1996年，在巢湖地區(qū)糧油貿(mào)易公司基礎(chǔ)上，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)成立巢湖北郊國家糧食儲(chǔ)備庫，開展糧食儲(chǔ)備業(yè)務(wù)。1998年，巢湖北郊國儲(chǔ)庫利用國債投資新建糧庫項(xiàng)目資金，建設(shè)了倉容5萬噸的新庫區(qū)。

　　2001年，巢湖北郊國儲(chǔ)庫成為中儲(chǔ)糧管理總公司首批上收直屬庫之一，更名為中儲(chǔ)糧巢湖直屬庫。目前，巢湖直屬庫有限公司已經(jīng)從2001年的新、老兩個(gè)庫區(qū)，發(fā)展到5個(gè)庫區(qū)，管理中央事權(quán)糧食180萬噸以上。

　　巢湖直屬庫有限公司的發(fā)展過程正是我國中央儲(chǔ)備糧體制建設(shè)發(fā)展歷程的縮影。

　　改革開放初期，國家逐步放開糧食市場后，一些主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”、糧食部門儲(chǔ)糧難、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間調(diào)銷不暢的現(xiàn)象。1990年，國務(wù)院決定建立國家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備，開始了我國中央儲(chǔ)備糧制度的初步探索。1998年，中央開始設(shè)計(jì)建立中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制，并大規(guī)模投資建設(shè)中央直屬糧食儲(chǔ)備庫。2000年，中儲(chǔ)糧總公司（后更名為中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司）成立，承擔(dān)起管理中央儲(chǔ)備糧的重任，確保中央儲(chǔ)備糧棉油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。

　　中儲(chǔ)糧對(duì)全系統(tǒng)人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理，從體制上解決了層層委托管理下責(zé)任不清、利益主體多元、中央儲(chǔ)備糧的事權(quán)與管理權(quán)不統(tǒng)一等問題，中央儲(chǔ)備糧管理和調(diào)控面貌隨之發(fā)生歷史性變化。在接管了一批中央投資建設(shè)、地方糧食部門管理的國家儲(chǔ)備糧庫后，中儲(chǔ)糧把分散在全國各地的12000多個(gè)庫點(diǎn)進(jìn)行整合集并，現(xiàn)在中儲(chǔ)糧直屬庫以及分庫庫點(diǎn)減少到不足1000個(gè)，管理的中央儲(chǔ)備糧卻增加了一倍。

　　中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司副總經(jīng)理許高峰對(duì)我們說，中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制的確立，開啟了中央儲(chǔ)備糧管理的嶄新時(shí)期，標(biāo)志著我國初步探索出了一條符合中國國情、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、具有較強(qiáng)服務(wù)調(diào)控能力、能夠較好處理安全與效率目標(biāo)的中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理模式。

　　在中央儲(chǔ)備糧運(yùn)營方面，中央財(cái)政對(duì)中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司實(shí)行費(fèi)用定額包干，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。中儲(chǔ)糧以市場化手段開展輪換經(jīng)營，確保中央儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新。中央儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃完成率始終保持在90%以上，沒有出現(xiàn)虧損掛賬。

　　備荒穩(wěn)市 恤農(nóng)惠民

　　糧食是百價(jià)之基。手中有糧，心中不慌。中儲(chǔ)糧從誕生之日起，就肩負(fù)起“穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)”的職責(zé)使命，充分利用集團(tuán)化運(yùn)作的優(yōu)勢，在平抑市場、穩(wěn)定物價(jià)中起到了調(diào)控主力軍作用。

　　中儲(chǔ)糧購銷計(jì)劃部副部長張潮多次參與了中儲(chǔ)糧服務(wù)國家宏觀調(diào)控的工作。他回憶，過去十幾年，受全球糧價(jià)上漲、國內(nèi)通貨膨脹壓力激增等因素影響，國內(nèi)糧價(jià)出現(xiàn)幾輪快速上漲，有可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成沖擊。中儲(chǔ)糧及時(shí)投放儲(chǔ)備糧穩(wěn)定市場。2003年，中儲(chǔ)糧向市場投放80萬噸中央儲(chǔ)備大豆；2007年下半年，向市場投放500多萬噸中央儲(chǔ)備稻谷、玉米以及食用油；2009年，向市場投放了250萬噸中央儲(chǔ)備粳稻；2010年6月至2011年8月，累計(jì)向市場投放中央儲(chǔ)備玉米1370萬噸。

　　“備荒”方面，中儲(chǔ)糧在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮了保供作用。2008年汶川地震發(fā)生后，中儲(chǔ)糧緊急就近安排63萬噸中央儲(chǔ)備糧油和1.4萬噸中央儲(chǔ)備食用油動(dòng)用計(jì)劃，做到“24小時(shí)供貨”“隨到隨取”。同時(shí)，安排搶運(yùn)5750噸中央儲(chǔ)備油和3000噸捐贈(zèng)大米入川，有力支持了災(zāi)區(qū)人民的口糧和油料供應(yīng)。2009年入秋，西南五省（區(qū)、市）出現(xiàn)持續(xù)性干旱天氣，中儲(chǔ)糧向西南地區(qū)緊急投放169萬噸中央儲(chǔ)備糧油。

　　“恤農(nóng)”方面，中儲(chǔ)糧實(shí)行反向操作，合理把握輪換時(shí)機(jī)和節(jié)奏，在新糧上市后，加大中央儲(chǔ)備糧油輪入收購，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。從2008年到2012年，中儲(chǔ)糧累計(jì)通過增儲(chǔ)、補(bǔ)庫等方式收購中央儲(chǔ)備糧油近1600萬噸。與此同時(shí)，中儲(chǔ)糧從2004年以來承擔(dān)起了*收購價(jià)糧食和臨儲(chǔ)糧食的收儲(chǔ)重任。2017年，中儲(chǔ)糧從農(nóng)民手中收購的糧食總規(guī)模達(dá)到歷史*水平。

　　自2000年成立以來，中儲(chǔ)糧不斷完善儲(chǔ)備體系，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和庫存布局，目前已成為國內(nèi)*的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)。我國雖然已經(jīng)成為糧食儲(chǔ)備大國，但還不是糧食儲(chǔ)備強(qiáng)國。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，未來中儲(chǔ)糧還需更貼近市場、更節(jié)約成本，提升運(yùn)作能力，更高層次地參與國際市場，掌握國際資源。要加快建立健全儲(chǔ)備與進(jìn)出口結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制，拓展兩個(gè)市場、兩種資源，增強(qiáng)掌握國際糧源能力，積極構(gòu)建國際化糧食供應(yīng)鏈。

　　糧食倉儲(chǔ)向信息化智能化轉(zhuǎn)型

　　18年來，中儲(chǔ)糧通過全面實(shí)施規(guī)范化、精細(xì)化、科技化倉儲(chǔ)管理，推動(dòng)糧食倉儲(chǔ)向科技化、信息化、現(xiàn)代化管理邁進(jìn)，確保了儲(chǔ)備糧油數(shù)量安全和質(zhì)量安全，真正做到了收好糧、儲(chǔ)好糧、賣好糧。

　　酷暑時(shí)節(jié)，我們走進(jìn)中儲(chǔ)糧巢湖直屬庫10號(hào)倉，一股涼意撲面而來，與外面炎熱的天氣形成鮮明對(duì)比。倉內(nèi)糧面平整，干凈整潔，口吹無灰，手摸無塵。保管員嚴(yán)永蘭1991年參加工作以來，一直從事糧庫保管工作。她說，以前負(fù)責(zé)管理一個(gè)儲(chǔ)量1500噸左右的小型糧庫，糧食都用麻袋包裝堆放，夏天倉內(nèi)溫度一般在35℃左右，糧食非常容易變質(zhì)；現(xiàn)在，夏天倉內(nèi)溫度一般保持在20℃至24℃，糧溫保持在9℃至20℃之間，不易生蟲變質(zhì)。她現(xiàn)在一個(gè)人可以管理3個(gè)糧倉，保管糧食數(shù)量達(dá)到1萬噸至1.5萬噸。

　　中儲(chǔ)糧徐州直屬庫睢寧分庫主任吳兆學(xué)是一名老“糧食人”，親眼見證了中儲(chǔ)糧成立以來糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的變化。吳兆學(xué)說，以前設(shè)施十分簡陋，基本都是幾十噸、幾百噸到1000多噸的蘇式倉，現(xiàn)在發(fā)展為倉容高達(dá)幾千噸到上萬噸的高大平房倉、立筒倉、淺圓倉，糧食出入庫方式已經(jīng)從人推肩扛發(fā)展為機(jī)械化操作。

　　在質(zhì)量管控上，中儲(chǔ)糧實(shí)行糧食質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)制，保管員、化驗(yàn)員都簽訂了包倉制，對(duì)每倉糧食都建立了糧食單倉質(zhì)量檔案。徐州直屬庫質(zhì)量檢驗(yàn)員薛兵說，質(zhì)量檢驗(yàn)已經(jīng)從以前靠感官的物理檢驗(yàn)，發(fā)展到更加*的儀器分析。他們會(huì)嚴(yán)格把好糧食收購、入庫、存儲(chǔ)到出庫每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)未入倉的糧食每車一檢，對(duì)已入倉的糧食每日一檢，對(duì)出庫糧食進(jìn)行出庫檢驗(yàn)。所有檢驗(yàn)記錄都記錄在單倉質(zhì)量檔案上，讓糧食在任何環(huán)節(jié)都可追溯。

　　在管理手段上，從人工操作、現(xiàn)金結(jié)算發(fā)展為信息化、智能化操作、一卡通服務(wù)；從紙質(zhì)報(bào)表的反饋到電子報(bào)表、遠(yuǎn)程監(jiān)控。目前，中儲(chǔ)糧實(shí)現(xiàn)智能化糧庫和政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)全覆蓋，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全系統(tǒng)直屬企業(yè)購銷調(diào)存活動(dòng)全方位在線監(jiān)控，對(duì)分布在全國各地的直屬庫實(shí)現(xiàn)了“穿透式”管理。中儲(chǔ)糧集團(tuán)倉儲(chǔ)管理部副部長徐曉濤說，坐在位于北京西四環(huán)的辦公室內(nèi)，就可以通過在線監(jiān)測系統(tǒng)查看全國各地任何一個(gè)直屬庫任何一個(gè)倉庫的糧食儲(chǔ)存情況。智能化在線監(jiān)控已成為糧庫管理的“千里眼”。

　　在保糧方式上，從常規(guī)扦感溫、存氣箱通風(fēng)，發(fā)展為機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、電子測溫、谷物冷卻“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)，并配合空調(diào)控溫、氮?dú)鈿庹{(diào)儲(chǔ)糧、薄膜密閉儲(chǔ)糧、內(nèi)環(huán)流控溫等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧、智能儲(chǔ)糧。目前，中央儲(chǔ)備糧科技儲(chǔ)糧覆蓋率提升到98%，儲(chǔ)存損耗率全面控制在1%以內(nèi)，宜存率98%以上。

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