糧食

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)提出的一種新的改革方向，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)*優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本等要素。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　2017年中央一號(hào)文件對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了全面部署，必須準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義、主攻方向和根本途徑，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。因此，從糧食市場(chǎng)的供求角度來(lái)研究，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)“十二連增”，但受到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳、全球需求疲軟等影響，我國(guó)糧食出現(xiàn)了高產(chǎn)量、高庫(kù)存量的現(xiàn)象。在新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，所以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從糧食供求方面入手，只有充分了解糧食市場(chǎng)的供給與需求狀況，才能找到矛盾所在，才能采取相應(yīng)的解決措施。

　　供求現(xiàn)狀

　　近些年，我國(guó)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食產(chǎn)量高、進(jìn)口量高、庫(kù)存量高的“三高”現(xiàn)象，使得糧食的供給結(jié)構(gòu)畸形，造成嚴(yán)重的供需失衡現(xiàn)象。

　　首先，我們來(lái)看看近些年我國(guó)糧食的產(chǎn)量情況：一是2009年之后，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度提升，這主要是因?yàn)槲覈?guó)從2008年開始實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度，提高了農(nóng)民的種糧積極性，所以糧食產(chǎn)量增幅較大；二是近12年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量處于持續(xù)走高狀態(tài)，其中2015年達(dá)到*，產(chǎn)量達(dá)到62143.92萬(wàn)噸，比2014年增加1440.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%，可見我國(guó)糧食產(chǎn)量增速驚人；三是2016年糧食產(chǎn)量相比2015年有所下降，但仍然處于高位，其中2016年有所下降是由于受農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的影響。

　　其次，我國(guó)糧食進(jìn)口量高。由于一些糧食品種的經(jīng)濟(jì)效益欠佳，種植面積開始不斷減少，從而使得供給滿足不了需求。加之一些糧食品種的種植成本高于國(guó)外，價(jià)格相應(yīng)比國(guó)外的價(jià)格高出不少，造成高進(jìn)口量的事實(shí)。

　　*后，我國(guó)糧食庫(kù)存量也是居高不下。自2012年起，我國(guó)三大主要糧食作物供過于求，糧食庫(kù)存處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，到2015/2016年度三大主要作物的期末庫(kù)存共計(jì)達(dá)到2.3億噸，其中玉米期末庫(kù)存約為1.53億噸，稻谷期末庫(kù)存約為6900萬(wàn)噸，小麥期末庫(kù)存也達(dá)到1800萬(wàn)噸。

　　另外，我國(guó)能取得糧食持續(xù)增產(chǎn)的佳績(jī)，很大程度上是由于我國(guó)采取的粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，即無(wú)節(jié)制地亂開墾土地、過度使用化肥，通過過度消耗土地來(lái)提高單產(chǎn)水平，這種破壞性的方式使土地的有機(jī)物含量明顯減少，土地受到了毀滅性傷害。加之近年來(lái)根結(jié)線蟲主要通過幼苗的移栽和農(nóng)具等途徑傳染繁殖，大多農(nóng)戶不僅采用氫胺、石灰或者一些不符合農(nóng)藥等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的藥劑悶棚，而且還有一些農(nóng)戶不按照有機(jī)肥、生物菌肥等的均衡配比使用，這些行為都可能造成土壤結(jié)塊、糧食作物減產(chǎn)等后果。

　　結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

　　目前糧食品種結(jié)構(gòu)供求失衡主要表現(xiàn)為，玉米積壓較多，大豆嚴(yán)重短缺。在品質(zhì)方面，普通品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，甚至有所剩余，而高端品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品比較短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)玉米和稻谷產(chǎn)量連年增加，產(chǎn)需有余。再加上價(jià)格低廉的高粱、大麥、木薯干等玉米替代品大量進(jìn)口，以及各種低價(jià)大米的進(jìn)口，擠壓了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加劇了稻谷、玉米的結(jié)構(gòu)性供求矛盾。另外，由于我國(guó)大豆生產(chǎn)效益甚微，種植面積不斷萎縮，逐漸不能滿足消費(fèi)需求，所以不得不增加進(jìn)口量，2015年、2016年我國(guó)大豆進(jìn)口量非常高，分別是8169萬(wàn)噸和8391萬(wàn)噸。

　　另從糧食的區(qū)域供求不平衡來(lái)看，一方面，南北方供求失衡。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)逐漸從東南向東北移動(dòng)，糧食從南方運(yùn)向北方的現(xiàn)象已轉(zhuǎn)變?yōu)閺谋狈较蚰戏竭\(yùn)輸，所以南方糧食供給不足，北方糧食供給充裕。另一方面，主產(chǎn)區(qū)糧食過剩，而主銷區(qū)略顯不足。糧食供給地區(qū)主要表現(xiàn)出東北和內(nèi)蒙古的玉米過剩，南方的早秈稻過剩，而糧食主要銷售區(qū)出現(xiàn)備糧不足的現(xiàn)象，如主要的用糧單位飼料單位、淀粉加工單位等都出現(xiàn)儲(chǔ)糧不足的現(xiàn)象。

　　政策建議

　　農(nóng)業(yè)作為立國(guó)之本，面對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題，我們必須采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q市場(chǎng)矛盾，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前來(lái)看，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要從調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、調(diào)整區(qū)域供給三個(gè)方面入手。

　　*，減少玉米、稻谷等積壓農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。一方面，減少非優(yōu)勢(shì)區(qū)域的種植面積，減少盲目生產(chǎn)；另一方面，進(jìn)行糧改飼、糧豆輪番種植等，促進(jìn)對(duì)玉米的加工轉(zhuǎn)換，同時(shí)鼓勵(lì)推動(dòng)大豆的種植，提高大豆產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)自給。

　　第二，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)，重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高品質(zhì)、高效益、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、適應(yīng)銷路的農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展品牌化經(jīng)營(yíng)，做大品牌，提高品牌的知名度和可信度，用品牌來(lái)保證品質(zhì)，增加人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

　　第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜牧業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌發(fā)展肉禽蛋奶、果蔬菌茶的發(fā)展，為人民提供多種多樣品種豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

　　降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從減少化肥、農(nóng)藥的過度使用做起，同時(shí)推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。生產(chǎn)成本增加會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售非常不利，所以必須采取適當(dāng)?shù)拇胧┙档娃r(nóng)產(chǎn)品成本，以降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　*，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。對(duì)平坦區(qū)域進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，可以有效降低生產(chǎn)成本；對(duì)較為崎嶇的區(qū)域，需要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將零碎的土地集合起來(lái)，統(tǒng)一采取生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，以降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

　　第二，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得收益是一件持久的事情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益短期難以改變，所以國(guó)家要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行*補(bǔ)貼，使農(nóng)民對(duì)種植產(chǎn)生更高的信心。據(jù)了解，今年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將做出較大力度的調(diào)整，重點(diǎn)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式和補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行調(diào)整。

　　第三，需要對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用進(jìn)行控制。我國(guó)之前一味地追求高產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥的有效利用率相對(duì)較低，不節(jié)制地使用化肥、農(nóng)藥，不僅破壞了生態(tài)資源，而且增加了經(jīng)濟(jì)投入，所以要進(jìn)行控肥減藥，減少不必要生產(chǎn)要素的投入，從而降低生產(chǎn)成本。

　　調(diào)整糧食收儲(chǔ)政策今年的國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策將會(huì)被深化改革，這次改革總結(jié)來(lái)說(shuō)就是“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”，糧食主要由市場(chǎng)定價(jià)，然后國(guó)家補(bǔ)貼。這樣的改革能使農(nóng)民的農(nóng)作物有更多的銷售和利潤(rùn)，能使我國(guó)糧食價(jià)格以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)民可跟隨市場(chǎng)需求進(jìn)行糧食生產(chǎn)，這樣可以有效緩解糧食庫(kù)存和進(jìn)口壓力。

　　調(diào)整糧食進(jìn)出口結(jié)構(gòu)國(guó)外的糧食價(jià)格對(duì)我國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)生了很大影響，我們要堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、以我為主”的原則，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的適度范圍，防止過度進(jìn)口打擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以免對(duì)國(guó)外市場(chǎng)形成依賴。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展，充分考慮國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，避免農(nóng)產(chǎn)品過度進(jìn)口。

　　在當(dāng)前糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口動(dòng)力不斷增強(qiáng)、進(jìn)口價(jià)格“天花板”效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)影響日益加深的情況下，需要加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的統(tǒng)籌，核心是確保國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保障國(guó)內(nèi)糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品*基本的供給能力。

　　總之，要有效管控好進(jìn)口對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，確保國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有必要的利益激勵(lì)和動(dòng)力，確保國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。

　　彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的不足彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)的科技水平，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)。所謂補(bǔ)短板，就是要提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　*，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平，為農(nóng)業(yè)更迅速的發(fā)展提供技術(shù)支持，加強(qiáng)基本設(shè)施的建設(shè)，在提供相應(yīng)服務(wù)、疏通物流通道等方面給予足夠的支持。

　　第二，制定農(nóng)田使用的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，禁止超過限制地開墾、使用土地。

　　第三，盡快出臺(tái)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)意見，集中治理當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題，*力度地修復(fù)綠地，預(yù)防生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

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