農(nóng)業(yè)

　　日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部透露正在編制《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，建立一套與實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和考核體系。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決農(nóng)業(yè)資源要素的錯(cuò)配扭曲、提升農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，要構(gòu)建支持有力、保障有效的質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略政策體系。這絕不是對(duì)現(xiàn)有發(fā)展路徑的小修小補(bǔ)，而是一場(chǎng)深刻的變革，要實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)過(guò)多輪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)在我們已有條件實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上，種植、畜牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)2.2：1，大國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。農(nóng)田有效灌溉系數(shù)達(dá)52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)65%，農(nóng)民不再面朝黃土背朝天。資本、技術(shù)、人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)生了深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)40%，家家種地、戶戶養(yǎng)豬正成為歷史。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，質(zhì)量興農(nóng)極為迫切。從外部來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，同時(shí)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)外價(jià)差越來(lái)越大，玉米、大豆、棉花、糖料等進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的問(wèn)題突出。從內(nèi)部來(lái)看，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占到農(nóng)民收入的40%以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結(jié)構(gòu)失衡，一些地方出現(xiàn)了“糧價(jià)跌、傷心菜、賤蘋果”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

　　實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，是鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略中*關(guān)鍵的子戰(zhàn)略；推動(dòng)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量變革，是今后我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。為此，要構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略政策體系，使得鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)化改革相統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革和農(nóng)地制度改革相協(xié)調(diào)、消除農(nóng)村體制機(jī)制弊端和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制相配套，*終目標(biāo)是從事農(nóng)業(yè)不僅要有賺頭，還要有奔頭。

　　質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在人，要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。過(guò)去，我們或多或少、或輕或重存在重物輕人的現(xiàn)象。這表現(xiàn)在只注重農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量指標(biāo)增長(zhǎng)，不看重務(wù)農(nóng)隊(duì)伍素質(zhì)提高和職業(yè)化。當(dāng)前，新型經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，但對(duì)小農(nóng)戶的扶持帶動(dòng)還不夠。要積極扶持小農(nóng)戶，通過(guò)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等途徑，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。提高農(nóng)民素質(zhì)，才能做強(qiáng)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅讓新型經(jīng)營(yíng)主體受益，還要讓小農(nóng)戶平等分享。

　　質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的核心是補(bǔ)短板，要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。無(wú)論是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，還是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足等短板，都要求加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。過(guò)去，我們的政策目標(biāo)是扶持增產(chǎn)，支持領(lǐng)域大多是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持方式大多是給錢給物。如今，要以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益為目標(biāo)，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目投資等主要投向綠色發(fā)展、質(zhì)量提升、效益提高等方面。

　　質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是市場(chǎng)導(dǎo)向，要構(gòu)建新的工作考核評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，三農(nóng)工作的對(duì)象、內(nèi)容等都發(fā)生了深刻變化，要更注重用市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格手段倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展變革；要更加注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，讓農(nóng)民放開(kāi)手腳大膽闖、大膽試。應(yīng)當(dāng)注意的是，政府的主要職責(zé)是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)人才、科技、資金等要素聚合到質(zhì)量興農(nóng)上來(lái)。具體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)則應(yīng)由農(nóng)民和新型主體根據(jù)市場(chǎng)情況自主決定。

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