農(nóng)村公路

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，迎來政策利好。

　　日前，交通運輸部印發(fā)關(guān)于征求《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（征求意見稿）》和《提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性行動方案（2018—2020年）（征求意見稿）》意見的函。兩份征求意見稿，聚焦農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量，強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)工程實行質(zhì)量責任終身制，積極推行采用代建制、設(shè)計施工總承包等模式，加強農(nóng)村公路建設(shè)項目專業(yè)化管理；鼓勵實行“建養(yǎng)一體化”建設(shè)模式，加強農(nóng)村公路全壽命周期質(zhì)量管理。

　　“要想富，先修路”?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對*扶貧和鄉(xiāng)村振興的作用和意義不言而喻。很多鄉(xiāng)村，受制于落后的農(nóng)村公路狀況，物流成本很高，產(chǎn)品銷售不暢，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來“產(chǎn)品出不去，游客進不來”的窘境，既影響了貧困戶脫貧致富，也制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟騰飛發(fā)展。

　　有了農(nóng)村公路，鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等問題就迎刃而解了嗎？未必。

　　不少農(nóng)村公路建設(shè)，層層轉(zhuǎn)包，用料低劣，缺乏專業(yè)化管理，質(zhì)量堪憂。有的道路使用時間不長，路面便開始坑坑洼洼；有的公路，根本達不到使用壽命便破損不堪；有的甚至還未正式使用，路面就已經(jīng)開裂。這些農(nóng)村公路，看起來開通了，但質(zhì)量問題卻讓這些公路通而不暢、行而受阻，農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動或推動作用并未有效發(fā)揮。

　　此次交通運輸部制定政策，加強農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理，不僅要實現(xiàn)質(zhì)量責任終身制，還將鼓勵實行“建養(yǎng)一體化”建設(shè)模式，從制度設(shè)計源頭破解農(nóng)村公路無人看管、無人養(yǎng)護、無人擔責的難題，對改善農(nóng)村公路質(zhì)量、延長農(nóng)村公路使用壽命、提高使用效率、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，將產(chǎn)生深遠影響。

　　從目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實看，但凡基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)村，不僅經(jīng)濟發(fā)展得好，信貸資金和社會資本也愿意不斷增加投入。比如，高淳慢城的發(fā)展，就得益于當?shù)卣畬︵l(xiāng)村道路、綠化帶等的持續(xù)投入。只要到過高淳，人們都會對其通達各方、質(zhì)量優(yōu)良的鄉(xiāng)村道路贊不絕口。也正是依托四通八達的道路，高淳的慢城吸引了大量來自周邊的自駕游游客，不僅旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展得紅紅火火，而且當?shù)氐霓r(nóng)家樂也在信貸資金支持下形成了規(guī)模。依托道路延伸而發(fā)展起來的旅游產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，還將在外打工的人員吸引回來，使空心化的鄉(xiāng)村變得欣欣向榮。

　　交通條件的改變，也會造福當?shù)匕傩?。涼山州委書?近在接受我們采訪時表示，“涼山通過修建通村通鄉(xiāng)公路，過去的窮鄉(xiāng)僻壤現(xiàn)在已成為驢友們追捧的熱門景點，懸崖村成為‘云端上的旅游村’，瀘沽湖畔的摩梭村民也通過旅游實現(xiàn)了增收致富。”

　　然而，并非所有鄉(xiāng)村都有高淳、涼山州這樣完善的基礎(chǔ)設(shè)施。在一些偏僻鄉(xiāng)村，由于地方政府財力有限，農(nóng)村道路建設(shè)落后；即便各方投入修建農(nóng)村公路，質(zhì)量問題也影響了農(nóng)村公路作用的發(fā)揮?？梢哉f，農(nóng)村公路已經(jīng)成為制約很多鄉(xiāng)村*脫貧和鄉(xiāng)村振興的*短板。此次交通運輸部相關(guān)政策若能落實，短板若能補齊，將會為農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供堅實的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

　　當前，中央高度重視支持實體經(jīng)濟發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施作為亟待補齊的短板，更是被提上議事日程。不僅政府將加大投入，中國銀保監(jiān)會日前也下發(fā)通知，要求銀行保險業(yè)支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板，推動有效投資穩(wěn)定增長。從通知精神看，監(jiān)管層要求銀行保險機構(gòu)積極配合地方政府對在建基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)情況和融資需求進行調(diào)查分析，按照市場化原則滿足融資平臺公司的合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。從政策指向不難看出，農(nóng)村公路建設(shè)將迎來新一輪投資熱潮。

　　投資大潮涌動，*需防范泥沙俱下，而農(nóng)村公路質(zhì)量顯然不能忽視。交通運輸部未雨綢繆，做好制度設(shè)計，不僅可以保證公路質(zhì)量，也能保證投資質(zhì)量。

　　地方政府、銀行保險機構(gòu)以及社會資本若能共同發(fā)力，在補短板中優(yōu)先做好農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路質(zhì)量，*扶貧和鄉(xiāng)村振興將會因此擁有振翅飛翔的強大力量。

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