湖長制

　　日前，長沙市委辦公廳、市政府辦公廳出臺《關于在全市所有湖泊實施湖長制的意見》（以下簡稱《意見》），長沙將全面建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（街道）、村四級湖長制體系，2018年底前在全市所有湖泊全面建立湖長制。

　　誰當湖長跨市縣湖泊由市級負責同志擔任。

　　《意見》的出臺意味著長沙將給所有湖泊配備湖長。那么，誰來擔任湖長呢？我們梳理《意見》發(fā)現，湖長制工作全面納入河長制工作體系，相關區(qū)縣（市）總河長對轄區(qū)內河湖管理保護負總責。各級河長制工作委員會辦公室負責湖長制組織實施具體工作。

　　跨市、縣的湖泊由市級負責同志擔任湖長，跨鄉(xiāng)的湖泊由縣級負責同志擔任湖長，跨村的湖泊由鄉(xiāng)級負責同志擔任湖長，按照湖泊名錄和跨行政區(qū)域情況逐級明確湖長，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級湖長體系。

　　各級湖長名單將向社會公布，并在湖泊顯著位置設立湖長公示牌，接受社會監(jiān)督。另外，各級河長辦負責本級湖泊名錄制定，摸清轄區(qū)內湖泊底數，掌握湖泊的分布、數量、位置、面積、水量等基本情況。

　　湖長職責整治超標排污、非法捕撈等問題。

　　湖長的職責要如何劃分？根據《意見》，湖泊*層級湖長負責統(tǒng)籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，分級分區(qū)明確湖長責任，制定一湖一策方案并組織實施，組織下級湖長巡湖履職，協調解決重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、亂占岸線、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法捕撈、非法采砂等突出問題。

　　其他各級湖長按行政區(qū)劃和管理現狀明確水域岸線管護范圍，實行網格化管理，建立無縫連接的責任體系，按照上級湖長要求組織湖泊管理保護工作，抓好湖泊保護問題專項整治。

　　同時，《意見》要求，各級湖長要加強日常巡查，采用日常巡查與專項巡查相結合、現場巡查與實時監(jiān)控相結合的方式，積極運用航空航天遙感等現代測繪技術對湖泊實行動態(tài)監(jiān)管，及時制止違法違規(guī)行為。要開展聯合執(zhí)法，建立健全多部門聯合執(zhí)法機制，嚴厲打擊涉湖違法違規(guī)行為，堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域和洲灘以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動。對涉湖重大違法案件，要掛牌督辦，一查到底，做到依法查處到位、責任追究到位、整改落實到位。

　　主要任務加強水污染防治、水環(huán)境整治等。

　　長沙全市湖長制工作的主要任務是全面加強湖泊水域空間管控、岸線管理和水資源保護、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復、執(zhí)法管理等。*層級湖長是湖泊保護的*責任人，其他各級湖長對湖泊的管理保護負直接責任。

　　《意見》明確，將嚴格湖泊水域空間管控，開展湖泊劃界，控制開發(fā)利用，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區(qū)，嚴格管控湖區(qū)圍網養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動。2020年底前研究制定占用水域管理辦法和生態(tài)補償機制，推行占補平衡制度。強化采砂整治，全面禁止湖泊采砂活動，嚴厲打擊非法采砂行為。

　　同時，《意見》要求，嚴控入湖排污總量，2018年底前完成入湖排污口整治；到2020年，建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的機制，嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設置并監(jiān)管入湖排污口。

　　飲用水水源地保護方面，《意見》要求開展飲用水水源地名錄核定工作，建立水源地管理臺賬。到2020年，所有黑臭水體全面消除，確保湖泊垃圾有專人清理，實現全部湖泊水面無大面積漂浮物、湖岸無垃圾的目標。

　　制度保障，建立湖長制考核問責機制。

　　湖長制工作要如何考核問責？此次出臺的實施湖長制意見也作了相應的規(guī)定?！兑庖姟诽岢?，各地要建立湖長制考核問責機制，將湖長制考核與河長制考核一并推進，考核結果作為各級黨政領導干部綜合考核評價、領導干部自然資源資產離任審計和防汛抗災責任落實等重要依據，對考核不合格地區(qū)由總河長開展約談。

　　同時，實施湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成湖面面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究相關單位和人員的責任。

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