水利工程

　　9月，廣東梅州蜜柚迎來豐收季。在蕉嶺縣藍坊鎮(zhèn)高南村，漫山遍野的柚子樹上掛著沉甸甸的果實，柚農(nóng)們從樹下挑出一擔又一擔金燦燦的蜜柚，臉上洋溢著豐收的喜悅。誰能想到，這里曾是誰都不愿來開墾的荒山。

　　高南村的村民是蕉嶺縣推進全國農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作的受益者。近年來，蕉嶺縣承擔了三項全國水利試點改革任務，均通過驗收取得明顯成效。其中，全國農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作于今年3月經(jīng)省專家組現(xiàn)場驗收達*等次。

　　荒山有了水塘，水渠有了管護，源源不斷的活水帶來了希望，村民有了更多的致富路。蕉嶺縣結合自身情況“試水”成功，探索出以水利改革惠民生的好經(jīng)驗。

　　每一項小型水利工程都有“身份證”

　　“過去平地水都不夠，更不說上山種柚子了。”高南村村支部書記、村主任湯國永感慨地說，曾經(jīng)，這個耕地面積僅1000余畝的小山村因山塘年久失修且蓄水有限，村民們只能在山下有水源的地方種一些作物，遇到旱季經(jīng)常出現(xiàn)生產(chǎn)用水緊張的難題。

　　小型水利工程在防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水、改善環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐和保障。長期以來，小型水利工程由于重建輕管，管護主體缺失，管護責任難以有效落實，成為困擾工程建設管理的一個突出問題，嚴重影響著工程安全運行和效益充分發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　其中，農(nóng)村小型水利工程管理難的*癥結，在于建管權責不清。為突破這一瓶頸，蕉嶺按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，對全縣圩堤、溝渠等逐一摸底調(diào)查、登記造冊，明確產(chǎn)權、載明工程管理與保護范圍等基本信息，實行“建、管、護”一體化，有效破解小水改建管主體責任不明難題。

　　在蕉嶺縣水務局的水利工程體制改革辦公室，筆者看到了一排存放文件的柜子里整齊排列著2000多份全縣各地深化小型水利工程管理體制改革權屬登記表和小型水利工程權證副本。

　　“全縣涉及到這項改革的每一個水庫、山塘、堤圍、渠道、陂頭、電站、排灌站等都清晰地登記在冊，它們都有‘身份證’的！”蕉嶺縣水務局水利工程體制改革辦公室主任郭友新說。

　　翻開一份蕉嶺縣小型水利工程權證，里面的水利工程權權屬圖可以辨認出該工程的位置，登記表中明確登記了該工程的所有權人以及使用權人，工程的基本情況等。這個紅色的本子就相當于每一個小型水利工程的“身份證”。

　　“我們花了一年多的時間對全縣的小型水利工程進行確權。”郭友新說，只有明晰了權屬，才能進行下一步的管護工作。

　　由于產(chǎn)權關系明確了，激發(fā)了群眾參與水利工程建管的積極性，極大提高了水利工程蓄水灌溉能力和安全保障能力。高南村的村民依托“水權改革”，把原先的撂荒地、荒坡地重新開墾種植果樹，催生大效益，給村民帶來明顯的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，高南村受益于“小水改”后帶來的農(nóng)民耕山種果，包括蜜柚、沙田柚每年便可以增收800萬元左右。

　　作為全國農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，蕉嶺縣一直擔任水利改革的“排頭兵”角色。除了承擔農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點改革外，還有深化小型水利工程管理體制改革（簡稱“小水改”）及河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣改革等3項*水利試點改革任務。雖然改革內(nèi)容有交叉或疊加，但均在深化探索破解農(nóng)村水利項目重建輕管歷史難題。

　　實現(xiàn)宗宗“有人建、有人用、有人管、有人養(yǎng)”

　　李君明是蕉嶺縣蕉城鎮(zhèn)叟樂村一條約3千米長的水渠管水員，隔天他就會來巡查一遍，帶上工具，看到有垃圾就撈起來，“每年還會有大清理，保證這條水渠發(fā)揮出應有的作用”。

　　筆者來到水渠邊，看到水渠寬約1米，兩邊幾乎沒有雜草，水質(zhì)清澈，據(jù)該村的村支部書記徐許富介紹，這條水渠供應了周邊600畝水田的用水，自從有了管水員，灌溉有了保障，村民們都拍手稱好。“我們通過聘請專職管水員管護、鼓勵用水戶投工投勞等做法，實現(xiàn)全村農(nóng)田水利工程得到有效管護，實施集污管網(wǎng)建設，對生活污水進行生態(tài)治理，為新農(nóng)村建設提供了水利保障。”

　　不僅每一項小型水利工程有了管水員，叟樂村在全面完成小型水利工程確權頒證的基礎上，激活村級水利協(xié)會，落實管護主體，做好“完善小型農(nóng)田水利建設、管護原有小型水利工程、實施環(huán)境污水治理”三方面工作。通過對田間渠系工程進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程“灌得進、用得好、排得出”，有效引進了“蕉嶺中國南藥葛根專業(yè)合作社”“廣東省林下經(jīng)濟示范基地”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

　　叟樂村只是蕉嶺縣落實管護主體和責任，破解小型水利工程“管理無主體、投資無回報、維護無資金”發(fā)展瓶頸的一個縮影。

　　據(jù)了解，蕉嶺縣近年來各級投入水利工程管護資金5000多萬元，實現(xiàn)了全縣小型水利工程宗宗“有人建、有人用、有人管、有人養(yǎng)”，農(nóng)田水利工程“排得出、灌得進、建得起、管得好、用得暢”，工程完好率達到90%以上。

　　“通過有效的創(chuàng)新實踐，我縣的小型水利工程從過去無人管到有人管，從無序使用到有序使用，從平時‘懶管、失管、不管’，用時‘急管、爭管、搶管’，轉(zhuǎn)為常態(tài)化管理，初步實現(xiàn)了‘調(diào)度靈活、水旱從人’的目標。”蕉嶺縣水務局副局長吳皖飛說。

　　干凈整潔的村道，青磚黛瓦的民居，姹紫嫣紅的小公園，讓人好似走進了旅游景區(qū)，然而這是在蕉嶺的鄉(xiāng)村隨處可見的景色。近日，由省住房城鄉(xiāng)建設廳舉辦的全省建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村培訓班第二期在蕉嶺縣舉行，參訓人員參觀了位于三圳鎮(zhèn)的九嶺村伍子湖公園、芳心村黃上公園，紛紛為這里如畫的田園風光點贊。

　　近年來，該村依托村水利工程管理協(xié)會，做好做活水文章，打造世界長壽鄉(xiāng)美麗水景觀，共投入水利工程建設及管護資金1000多萬元，其中通過群眾投資投勞、收取農(nóng)田水費等形式籌資100多萬元，先后完善了千畝淮山基地、石斛培植基地、蓮子基地和農(nóng)業(yè)科技園、伍子湖濕地公園等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的水利設施，逐步建成了一批生態(tài)旅游項目，通過旅游收入再投入水利建設，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

　　目前，蕉嶺縣初步實現(xiàn)了建、管、用相協(xié)調(diào)，責、權、利相統(tǒng)一的水利管理工作局面，有效解決了水利設施的使用權、經(jīng)營權等問題，改變了過去完全依賴政府包辦的現(xiàn)象，實現(xiàn)了從“千把鋤頭截水”到“一把鋤頭管水”的轉(zhuǎn)變，打通了農(nóng)村水利工程設施管理的“*后一公里”，激發(fā)了廣大群眾參與水利建設的熱情，較好地發(fā)揮了水利工程設施的效益，解決了水資源使用效益低下等問題，保障了小型水利工程長期持續(xù)發(fā)揮效益，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。

　　蕉嶺縣在改革中不斷創(chuàng)新，小型水利工程確權后，通過對水利產(chǎn)權以租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等形式進行流轉(zhuǎn)的探索，為水利工程后續(xù)發(fā)展提供了參考。

　　強化三級水利管護體系建立長效機制

　　“之前廠門口的水渠沒有人管，一下大雨就水淹，我們都不敢擴建，現(xiàn)在不一樣了，7月份村里還對水渠進行了清淤”，位于蕉城鎮(zhèn)叟樂村的廣福建材（蕉嶺）精化有限公司生產(chǎn)經(jīng)理丘黨云說，自從村里把門口的水渠加深加固以后，工廠于去年擴建，新增了5條生產(chǎn)線。

　　各鎮(zhèn)、村籌集資金或通過組織群眾投工投勞進行灌溉圳道三面光建設或清淤，實現(xiàn)了對水利工程的長效管護。

　　小型水利工程建成后，需要長效機制進行維護。蕉嶺縣將97個村級水利管理協(xié)會完成社團合法化登記注冊的基礎上，健全和完善村級水利協(xié)會聘用水管員等各項管理制度，村級水利管理協(xié)會著手從政府手里接過了“管理活”。

　　據(jù)了解，蕉嶺縣充分發(fā)揮村級水利協(xié)會的職能作用，由每個用水戶每年按照農(nóng)田交納一定的用水管理費，具體水費收取由村級水利協(xié)會以“自愿原則、按量收取、建賬造冊、足額為繩”自主定價，一般以實際受益面積，按每畝每年10－20元左右收取，而費用反哺于村級水利管護工作中，有效實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　蕉嶺縣通過改革強化了縣水利管理單位、鎮(zhèn)水利所、村級水利協(xié)會的三級水利管護體系，每年定期舉辦管水員、管庫員培訓會，提高管水員、管庫員的業(yè)務水平和安全技能，建立和完善以獎代補的管理機制，加強對農(nóng)田水利工程的管護和監(jiān)督工作。

　　“通過改革，我縣先后出臺了《蕉嶺縣農(nóng)田水利工程管護考核辦法》等一系列水利工程建設管理規(guī)定，協(xié)助村級水利協(xié)會完善了《管水員職責》《水利管理協(xié)會用水規(guī)定》等各項管理制度。”吳皖飛說，縣財政每年給每個村級水利協(xié)會5000—8000元，作為水利協(xié)會的運作資金，年終由水務局組織各相關部門對各村級水利協(xié)會進行考評，對發(fā)揮作用好、效果顯著的，采取以獎代補的形式給予獎勵。這一舉措大大激發(fā)了各村級水利協(xié)會的積極性。

　　近年來，蕉嶺縣投入的小型農(nóng)田水利建設資金達3億元以上，從2015年以來，許多鎮(zhèn)、村受益于水權改革，水利工程產(chǎn)權明晰了，投資有了新動力，設施搞好了，解決了農(nóng)業(yè)用水大問題，以前的撂荒地成為開荒地，外出打工的村民回村耕山種果、種田、種菜，全縣農(nóng)民每年增收達1億元以上。

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