扶貧

　　近日，一場(chǎng)秋雨潤(rùn)濕了花垣縣十八洞村的石板路。隨著村頭“咯吱”“咯吱”的抬轎聲由遠(yuǎn)及近，頓時(shí)鑼鼓喧天、嗩吶齊鳴。44歲的苗族漢子施六金在娶親的花轎隊(duì)伍前甩開步子，向鄉(xiāng)親們興奮地宣布：“我脫單了！”

　　施六金圓夢(mèng)“脫單”，緣自昔日貧困村十八洞村翻天覆地的變化。

　　十八洞村地處武陵山脈深山中，風(fēng)景秀麗，但長(zhǎng)期籠罩著貧窮的陰影。

　　2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到十八洞村，*提出關(guān)于“*扶貧”的重要論述。在*扶貧的春風(fēng)春雨中，十八洞村的群眾迅速擺脫貧困，過上了美好幸福的生活。

　　十八洞村的巨變，是湖南戰(zhàn)勝貧困的一個(gè)縮影。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，湖南省按照中央的決策部署，持之以恒拔窮根，砥礪奮進(jìn)奔小康，貧困人口從1978年的1152萬(wàn)人降至去年底的216萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2010年底的17.73%降至去年底的3.86%。

　　扶貧開發(fā)

　　把解決溫飽作為當(dāng)務(wù)之急

　　近日，瀘溪縣合水鎮(zhèn)罩子坪村層林盡染，“豐收節(jié)”的喜悅還停留在村民們臉上，更大的豐收又在等著他們——“十一”黃金周后，村里的萬(wàn)畝油茶林開始采摘油茶果了。

　　罩子坪村83歲的陳財(cái)保在四兒子陳家富家里頤養(yǎng)天年，這樣的豐收年，陳財(cái)?？丛谘劾?，布滿皺紋的臉上，洋溢著喜悅。

　　瀘溪縣是貧困縣，罩子坪村是貧困村，生活在這樣的大環(huán)境里，陳財(cái)保一生大多數(shù)時(shí)間在跟貧困作斗爭(zhēng)。

　　“那個(gè)時(shí)候，吃了上頓愁下頓。”陳財(cái)保說，自己有6個(gè)孩子，1978年*小的兒子2歲，當(dāng)時(shí)在人民公社體制下，一家8口人每月能分到30公斤左右的口糧，人均每餐不到一兩，餓肚子是“常態(tài)”。

　　上個(gè)世紀(jì)70年代末，湖南省不少地方的農(nóng)民吃不飽肚子?！逗鲜≈揪C合本扶貧開發(fā)篇》記載，1978年，湖南省評(píng)定貧困的標(biāo)準(zhǔn)為：“食不果腹、衣不掩體、房不擋風(fēng)雨”。

　　改革春風(fēng)拂三湘。“農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解除對(duì)農(nóng)民的各種限制，使生產(chǎn)力得到解放，從而緩解農(nóng)村貧困問題。”退休前曾任省扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)處處長(zhǎng)的夏適宜告訴記者，但一些民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒山區(qū)，受自然條件等方面的制約，發(fā)展嚴(yán)重滯后，解決溫飽仍是當(dāng)務(wù)之急。

　　1984年，湖南省委對(duì)湘西土家族苗族自治州各縣作了為期20天的調(diào)查。調(diào)查報(bào)告顯示，有六分之一的農(nóng)村群眾沒有解決溫飽問題。陳財(cái)保一家就在這“六分之一”中。

　　為解決民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展滯后的問題，1986年，按照中央部署，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)工作的決定》，制定20條優(yōu)惠政策扶持貧困地區(qū)，將中央劃定的湘西土家族苗族自治州和新晃侗族自治縣、麻陽(yáng)苗族自治縣以及省定的城步苗族自治縣、通道侗族自治縣、江華瑤族自治縣、桂東縣作為扶持重點(diǎn)。

　　這一年，湖南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，在省政府農(nóng)村辦公室內(nèi)下設(shè)省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　“出臺(tái)扶持政策，成立省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著湖南省扶貧正式吹響了集結(jié)號(hào)。”夏適宜說。

　　立梁架柱，目標(biāo)明確。湖南省開始向貧困發(fā)起進(jìn)攻：1986年到1993年，省政府先后3次對(duì)貧困戶實(shí)行兩棉賒銷，使300多萬(wàn)人的缺衣少被問題得到緩解；對(duì)30個(gè)貧困縣投入各類專項(xiàng)資金20多億元，實(shí)施溫飽工程；興建一批交通、能源、通信、水利方面的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　經(jīng)過8年的努力，到1993年底，湖南省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入提高到653元，比1985年增加313元。

　　這時(shí)候，陳財(cái)保一家的餐桌上，雖然仍有玉米、紅薯等雜糧，但每天可以放開肚皮吃飽了。

　　扶貧攻堅(jiān)

　　貧困人口收入大幅增加

　　1994年國(guó)家組織實(shí)施《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出將扶貧開發(fā)工作重心下沉。

　　同年，湖南省委、省政府制定了《湖南省實(shí)施〈國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃〉的意見》，每年集中湖南省30%的扶貧專項(xiàng)資金，對(duì)湖南省集中連片貧困地區(qū)自治州進(jìn)行幫扶；組織1萬(wàn)多名干部到人均純收入530元以下的3500個(gè)特困村駐村扶貧。

　　1999年，湖南省委常委會(huì)議決定，將湖南省人均純收入在700元以下的2000個(gè)特困村定為省扶特困村，一定3年不變。

　　2002年，湖南省委、省政府把扶貧開發(fā)納入湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，出臺(tái)了《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》。將工作對(duì)象從*貧困人口，調(diào)整為*貧困人口加低收入人口；以整村推進(jìn)為平臺(tái)，重點(diǎn)啟動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施、雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)四大項(xiàng)目。

　　這一時(shí)期，湖南省里明確各級(jí)財(cái)政將扶貧開發(fā)投入列入年度預(yù)算，做到逐年有所增加；發(fā)力扶持貧困地區(qū)提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；幫助貧困地區(qū)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)；鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)，企業(yè)、民主黨派、大專院校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界開始在扶貧開發(fā)中發(fā)揮重要作用。

　　2000年，瀘溪縣合水鎮(zhèn)罩子坪村陳財(cái)保的三兒子陳國(guó)富不甘心過著紅薯拌飯的生活，37歲的他跟隨“打工潮”來到浙江省打工。陳國(guó)富先后做過搬運(yùn)工、車間工人，月工資由*初的幾百元提高到后來的3000元左右。

　　“外面的世界”開闊了陳國(guó)富的眼界，也改變了他的生活。“隨著打工收入的提高，看到好吃的、想吃的，也能買回來嘗嘗鮮了。”陳國(guó)富說。

　　隨著“陳國(guó)富們”的生活開始由吃飽向吃好轉(zhuǎn)變，湖南省扶貧開發(fā)也從解決溫飽向加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距轉(zhuǎn)變。

　　在各種幫扶政策和措施的激勵(lì)下，到2000年，湖南省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入從1993年底的653元提高到1583元。這一時(shí)期，貧困地區(qū)農(nóng)民收入普遍提高，貧困人口大幅減少。

　　*發(fā)力

　　堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　湖南是習(xí)近平總書記“*扶貧”的首倡之地。踐行*扶貧，湖南責(zé)無旁貸，率先而為。

　　湖南省將“*識(shí)貧”作為*扶貧的“奠基石”，持續(xù)推進(jìn)“一進(jìn)二訪”、脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改等，防止“窮人落榜、富人戴帽”，將扶持對(duì)象瞄得更準(zhǔn)；

　　按照“六個(gè)*”（扶持對(duì)象*、項(xiàng)目安排*、資金使用*、措施到戶*、因村派人*、脫貧成效*）要求，湖南省委出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施*扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》，向湖南省發(fā)出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令；

　　以“*扶貧、不落一人”為總要求，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，決定實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)七大行動(dòng)”“七大扶貧工程”。形成了以“1+10+17”（1個(gè)目標(biāo)指南、10個(gè)保障機(jī)制、17個(gè)實(shí)施方案）為主的*扶貧政策支撐體系。

　　首倡之地，更需要勇于探索。

　　湖南探索出“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和勞務(wù)協(xié)作脫貧模式，被人社部、國(guó)務(wù)院扶貧辦作為可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推介；制定下發(fā)《湖南省貧困村識(shí)別和建檔立卡工作方案》，確定了8000個(gè)貧困村的識(shí)別規(guī)模，湖南成為全國(guó)*個(gè)出臺(tái)*識(shí)別方案的省份；動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，全國(guó)社會(huì)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開到了湖南……

　　省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)層層立下軍令狀、掛起作戰(zhàn)圖，出現(xiàn)了“五級(jí)書記抓扶貧”的生動(dòng)局面，掀起了脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。

　　扶貧資金投入大幅增加，僅2017年，省級(jí)安排財(cái)政扶貧資金達(dá)33.74億元，較上年增長(zhǎng)33.82%。

　　63萬(wàn)名黨員干部與貧困對(duì)象“結(jié)窮親”，實(shí)現(xiàn)了貧困戶結(jié)對(duì)幫扶的全覆蓋；將駐村幫扶工作由以前的兩年一輪改為3年，湖南省8000個(gè)貧困村駐村幫扶全覆蓋。今年4月份，在首戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上，湖南省又選派17733支工作隊(duì)、41311名機(jī)關(guān)干部參與新一輪駐村幫扶。

　　全面實(shí)施*扶貧戰(zhàn)略，貧困群眾脫貧致富的步伐進(jìn)一步加快。湖南省農(nóng)村貧困人口下降到2017年底的216萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2010年底的17.73%降至3.86%；51個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到了9268元。

　　貧困地區(qū)面貌大為改觀。完成了機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等一批大項(xiàng)目建設(shè)，張吉懷、婁懷、龍永……一條條高速如同織就在起伏山巒中的玉帶，連接起外面的世界；新改建貧困地區(qū)農(nóng)村公路4000多公里，貧困地區(qū)全面融入了湖南省4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

　　貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)之路越走越寬廣，貧困縣都有2個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)，貧困群眾“人人有事做，家家有收入”；湘西獼猴桃、龍山百合、靖州楊梅……成了貧困農(nóng)民增收的“金果果”。

　　持續(xù)扶貧，碩果累累。決戰(zhàn)決勝，曙光在前。新時(shí)代的湖南，立足“*”，著眼“打贏”，在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上勇往直前。

　　扶貧大事記：

　　1978年省民政廳按照“食不果腹、衣不掩體、房不擋風(fēng)雨”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)湖南省貧困狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，當(dāng)年即撥出貧困救濟(jì)款110萬(wàn)元，分配到60個(gè)縣的83個(gè)社（隊(duì)）。

　　1984年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》（19號(hào)文件），明確將湘西土家族苗族自治州10縣市和懷化地區(qū)的2縣劃入武陵山區(qū)貧困片。

　　1986年省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，下設(shè)辦公室于湖南省政府農(nóng)村辦公室內(nèi)；省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)工作的決定》。

　　1989年省扶貧辦會(huì)同省計(jì)委及有關(guān)部門，制定出《湖南省貧困地區(qū)1987到2000年科技、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》。

　　1994年省委、省政府制定《湖南省實(shí)施國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的意見》，組織1萬(wàn)多名干部到人均收入530元以下的3500個(gè)特困村駐村扶貧。

　　1996年省政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定的意見》。

　　1999年7月省委常委會(huì)議決定，將湖南省人均收入在700元以下的2000個(gè)特困村（2000年確定為2070個(gè)）定為省扶特困村，一定3年不變。

　　2000年制定《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》。

　　2013年8月省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見》。

　　2013年11月3日習(xí)近平總書記在花垣縣十八洞村考察，*提出關(guān)于“*扶貧”的重要論述。

　　2014年2月湖南省出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》。

　　2015年12月湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，并予以公布。

　　2016年4月省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》。

　　2016年經(jīng)省政府批復(fù)同意，湖南省兩個(gè)省級(jí)貧困縣——武陵源區(qū)、洪江區(qū)脫貧摘帽，率先退出“貧困縣”行列。

　　2017年湖南省農(nóng)村貧困人口下降到216萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2010年底17.73%降至3.86%。

　　2018年經(jīng)省政府批復(fù)同意，吉首市、祁東縣、雙牌縣、江永縣、寧遠(yuǎn)縣、鶴城區(qū)、洪江市、茶陵縣、炎陵縣、石門縣、桂東縣、中方縣12縣（市區(qū)）脫貧摘帽。

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