居民收入

　　財產(chǎn)性收入占居民總收入的比重，是衡量一個國家和地區(qū)居民富裕程度的重要標(biāo)尺。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要“拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道”。穩(wěn)定持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入及其占人均可支配收入的比重，對于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都具有重要現(xiàn)實意義。

　　一、當(dāng)前農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要特征和短板。從浙江省農(nóng)村居民可支配收入和收入構(gòu)成來看，2013-2017年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值從2.12降至2.05；工資性收入比值從2.07降至1.86；財產(chǎn)性收入比值雖從11.0降至9.63，但在10.0左右徘徊，是主要短板。因此，要實現(xiàn)浙江省委提出的城鄉(xiāng)收入比值控制在2.0以內(nèi)，補(bǔ)齊農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入短板顯得十分迫切和重要。

　　一是增幅總體高于農(nóng)民收入，但增幅逐年下降。2014-2016年，浙江省農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入增幅分別為18.8%、12.0%、8.9%，增幅逐漸有所下降。

　　二是占比總體雖增但增幅甚緩。2013-2017年，農(nóng)民財產(chǎn)性收入占比始終未超過3%。

　　三是城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，財產(chǎn)性收入差距仍較大。2013-2017年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值從2.12下降到2.05，而財產(chǎn)性收入比值始終在10左右徘徊。

　　四是收入相對集中，且渠道單一。農(nóng)民財產(chǎn)性收入由利息凈收入、紅利收入、儲蓄性保險凈收益、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入、出租房屋凈收入、出租其他資產(chǎn)凈收入、自有住房折算凈租金和其他一些收入等構(gòu)成。浙江省農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源主要集中在紅利收入、出租房屋凈收入兩項，占比超過50%。

　　五是現(xiàn)金積累不足，且利息收入少。浙江省農(nóng)民收入雖然較高，但支出比重也較大，農(nóng)戶家庭現(xiàn)金節(jié)余不足。2013-2017年，利息收入占財產(chǎn)性收入比值從26.48%降到11.70%，占比總體逐年下降。

　　二、著力補(bǔ)齊浙江省農(nóng)民財產(chǎn)性收入短板。通過深入分析研究農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源構(gòu)成，特提出補(bǔ)齊浙江省農(nóng)民財產(chǎn)性收入短板的幾項對策。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)保障力度，增加余錢，提高“利息凈收入”。要提高利息凈收入，就要增加農(nóng)民的存款，這就要把農(nóng)民的支出減下來，尤其是非日常生活的剛性支出，*主要是醫(yī)療支出和教育支出。從目前實行的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度來看，同樣生病后，農(nóng)村居民的支出壓力要比城鎮(zhèn)居民大得多，建議降低農(nóng)民醫(yī)療保險報銷起點，提高報銷比例。參照對浙江省籍學(xué)生就讀高校種養(yǎng)類涉農(nóng)專業(yè)實施免學(xué)費(fèi)的政策，建議各市、縣（市、區(qū)）出臺對所在地農(nóng)村學(xué)生就讀高中、本市市屬高校、非市屬高校的學(xué)費(fèi)減免優(yōu)惠政策，以減少農(nóng)民的教育支出。

　　（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加分紅，提高“紅利收入”。“紅利收入”主要是通過村級集體股份制經(jīng)營分紅所得。據(jù)統(tǒng)計，2017年浙江省有1569個村開展股份合作社收益分紅，分紅村僅占全省行政村的5.7%。如何提高“紅利收入”？從各地實踐看，對有分紅的村來說，要創(chuàng)新分配機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值增值，探索以股權(quán)增厚的形式，將新增的集體經(jīng)濟(jì)收入追加量化為成員股權(quán)，讓農(nóng)民獲得更多的分紅收益，努力形成村經(jīng)濟(jì)合作社常態(tài)化分紅機(jī)制和“戶戶持股、年年分紅”格局。對沒有分紅的村來說，要努力解決增加經(jīng)營性資產(chǎn)、盤活資源性資產(chǎn)從而實現(xiàn)分紅的問題。

　?。ㄈ┩七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加比率，提高“轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入”。從各地實際看，增加“轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入”，要重點抓好三個環(huán)節(jié)：一要扎實推進(jìn)農(nóng)村土地的確權(quán)工作，力爭盡快基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。二要提高流轉(zhuǎn)率，通過政策引導(dǎo)和服務(wù)優(yōu)化，鼓勵和支持農(nóng)戶以土地（林地）經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股，引導(dǎo)企業(yè)、科研單位、工商資本與普通農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，切實保障農(nóng)戶共享增值收益。探索土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托方式，以土地合作社為主體設(shè)立財產(chǎn)權(quán)信托，獲得收益后再依據(jù)信托合同分配給受益人。三要加強(qiáng)組織引導(dǎo)提高土地流轉(zhuǎn)租金。鎮(zhèn)、村兩級要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)集中統(tǒng)一規(guī)模流轉(zhuǎn)，從而在增加土地流轉(zhuǎn)租金的同時，同步增加農(nóng)民的工資性收入。

　?。ㄋ模┳⒅胤?wù)引導(dǎo)，增加總量，提高“出租房屋凈收入”。從浙江省農(nóng)民“出租房屋凈收入”看，*時的2013年占比為27.13%，*時的2017年占比為34.96%，是當(dāng)前浙江省農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源。要保持和提高農(nóng)民的“出租房屋凈收入”，必須在存量和增量上同時發(fā)力。一是確保存量不減。對現(xiàn)有各類承租商戶，要營造良好的經(jīng)營環(huán)境，讓承租戶在安心經(jīng)營的基礎(chǔ)上擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，從而實現(xiàn)共享發(fā)展。二是努力擴(kuò)大增量。要持續(xù)扶持鼓勵發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)、來料加工業(yè)等以房屋出租為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，從而在增加農(nóng)民房屋租金的同時，帶動農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入的增加。

　?。ㄎ澹┘哟蟾母锪Χ?，增加渠道，提高“出租其他資產(chǎn)凈收入”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析看，2015年浙江省農(nóng)民“出租其他資產(chǎn)凈收入”很少，占農(nóng)民財產(chǎn)性收入不到4.5%。要進(jìn)一步加大對農(nóng)民擁有的產(chǎn)權(quán)賦能活能的改革，探索宅基地賦能顯能改革。一要擴(kuò)大農(nóng)地直接入市。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地“合理競爭、差異保障、優(yōu)勢互補(bǔ)”的多層次用地市場，讓農(nóng)民通過農(nóng)地入市獲得更多的財產(chǎn)性收入。二要推進(jìn)宅基地制度改革。積極探索宅基地所有權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，加快盤活農(nóng)村宅基地存量資源，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入增收渠道。三要推進(jìn)土地征收制度改革。擴(kuò)大農(nóng)地直接入市規(guī)模，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民得到足夠的補(bǔ)償，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

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