鄉(xiāng)村振興

　　近日，在浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)萬(wàn)市鎮(zhèn)何家村，村口山坡上的太陽(yáng)能電板已經(jīng)成片，這里即將建成一座裝機(jī)容量為300千瓦的光伏發(fā)電站。并網(wǎng)發(fā)電后，一年將為當(dāng)?shù)貛?lái)10萬(wàn)多元的集體收入。

　　集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱是全面小康路上的攔路虎。如何破解難題、補(bǔ)齊短板？近年來(lái)，杭州把消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村作為抓基層打基礎(chǔ)的頭等大事來(lái)抓，全面展開(kāi)“消薄”攻堅(jiān)工作。今年年底前杭州市309個(gè)總收入市定薄弱村和258個(gè)經(jīng)營(yíng)性集體經(jīng)濟(jì)薄弱村將實(shí)現(xiàn)“摘帽”。

　　今年，在全面完成省定“消薄”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，杭州市出臺(tái)《關(guān)于消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)施方案》。根據(jù)杭州市“消薄”總體目標(biāo)任務(wù)，到2020年，全市所有的村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到30萬(wàn)元；到2022年，全市所有的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到20萬(wàn)元。目前,杭州已實(shí)現(xiàn)80%的村經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)市定目標(biāo)，力爭(zhēng)年底前全面消除經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的村。

　　“消薄十法”助力造血

　　近日，位于臨安太陽(yáng)鎮(zhèn)太源村的九龍翠谷高端民宿項(xiàng)目，*階段施工已經(jīng)建成。項(xiàng)目全面完成后，每年村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收將達(dá)到30萬(wàn)元以上。而作為市級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，過(guò)去，太源村每年只有5000元左右的經(jīng)營(yíng)性收入。

　　“‘消薄’的夢(mèng)想即將成為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是因?yàn)槲覀冋腺Y源引進(jìn)了項(xiàng)目。”太源村黨總支書(shū)記盧文杰欣喜地說(shuō)。太源村將22幢泥木舊房屋收歸集體所有，并流轉(zhuǎn)周邊山地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以資源入股、利益分紅的方式，與臨安民宿行業(yè)協(xié)會(huì)合作，共同建設(shè)九龍翠谷高端民宿。

　　消薄增收工作能在短時(shí)間內(nèi)取得顯著成效，因村施策，*發(fā)力，是主要原因。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，還需要了解當(dāng)?shù)刈陨韮?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，一村一策、因地制宜，全力激活“造血”功能。

　　為了變“輸血”為“造血”，今年5月，杭州市委市政府召開(kāi)了全市消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)消薄工作再動(dòng)員再部署。在新一輪“百千萬(wàn)”蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)中，100多家市直單位和企業(yè)根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)際情況，圍繞鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為薄弱村量身定制了“一村一策”的具體方案。杭州市還總結(jié)出“發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十法”——發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)法、盤(pán)活資產(chǎn)資源法、土地綜合整治法、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)法、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展法、村企合作發(fā)展法、政府主導(dǎo)發(fā)展法、提供勞務(wù)服務(wù)法、扶持光伏發(fā)電法、基金收益扶持法。

　　這本“使用手冊(cè)”，從村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦出發(fā)，探索出了一條條可學(xué)習(xí)、可借鑒、可推廣、可復(fù)制的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路子。

　　與此同時(shí)，各村紛紛發(fā)揮長(zhǎng)處，制定出本村的發(fā)展路徑。淳安縣出臺(tái)了《淳安縣消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施方案（2018-2022年）》，探索建立鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司；桐廬縣大力推進(jìn)“化債增收”，鼓勵(lì)村集體開(kāi)展造田造地和建設(shè)用地復(fù)墾工作；蕭山區(qū)針對(duì)南片地區(qū)薄弱村比較集中的現(xiàn)狀，在浦陽(yáng)鎮(zhèn)、河上鎮(zhèn)、進(jìn)化鎮(zhèn)開(kāi)工了三個(gè)集中消薄項(xiàng)目。

　　“要通過(guò)探索實(shí)踐總結(jié)，形成一批可看、可學(xué)、可推廣的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，幫助薄弱村理清發(fā)展思路，謀劃好發(fā)展路子，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。”市農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“抱團(tuán)”融入整片發(fā)展

　　這個(gè)秋天，建德市下涯鎮(zhèn)又熱鬧了起來(lái)。毗鄰新安江的下涯村，迎來(lái)了小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園這個(gè)大項(xiàng)目。“正在建設(shè)的小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，不僅讓我們移民村成為股東，還為村里600多個(gè)移民群眾的就業(yè)提供了平臺(tái)。”下涯村黨委書(shū)記黃少華充滿期盼。

　　建德是浙江省第二大移民縣（市），71個(gè)庫(kù)區(qū)村和167個(gè)安置村曾長(zhǎng)期存在集體經(jīng)濟(jì)薄弱、移民增收困難等情況。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門雖做了大量工作，但因村莊內(nèi)勞動(dòng)力不足、“輸血”資金分散、移民項(xiàng)目偏少等原因，未能從根本上解決問(wèn)題。

　　今年7月，小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目破土動(dòng)工，標(biāo)志著移民村“消薄”工作邁出了實(shí)質(zhì)性一步。該項(xiàng)目建成投運(yùn)后，預(yù)計(jì)年收益超過(guò)700萬(wàn)元，每個(gè)入股的移民村年經(jīng)營(yíng)性收入可達(dá)7萬(wàn)元到10萬(wàn)元。

　　“從單兵作戰(zhàn)到如今抱團(tuán)突圍，從撒胡椒粉式的‘輸血’脫困到集中移民資金‘造血’致富，我們?yōu)橐泼翊?lsquo;消薄’探索出了一條新路。”建德市農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　不僅建德，如今的杭州，抱團(tuán)發(fā)展的足跡隨處可見(jiàn)。如淳安縣創(chuàng)新成立公司股份制運(yùn)作，規(guī)范貸款流程，在機(jī)制上破解了補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資在權(quán)屬證明、質(zhì)押登記、資金監(jiān)管等方面的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資金變股金。目前，淳安縣419個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)用公益林補(bǔ)償收益權(quán)集體留存部分質(zhì)押貸款和信用貸款等方式，已成功獲得淳安縣農(nóng)商銀行貸款25151萬(wàn)元，所有資金整合統(tǒng)一投入到鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司。

　　一條鳳林港溪蜿蜒流過(guò)，將楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)和大墅鎮(zhèn)串聯(lián)，農(nóng)業(yè)園區(qū)、民宿、文化創(chuàng)意、休閑度假等產(chǎn)業(yè)依次排列。今年，杭州市發(fā)布《下姜村及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》，完善頂層設(shè)計(jì)楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)28個(gè)行政村和大墅鎮(zhèn)4個(gè)行政村在交通、旅游、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面結(jié)成“共同體”。“多村成為一個(gè)共同體，能盡量避免盲目跟風(fēng)、千村一面的問(wèn)題，不僅實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，而且更強(qiáng)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，整體競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。”大墅鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡紅寶說(shuō)。

　　薄弱村單打獨(dú)斗往往困難重重。在杭州，對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、規(guī)劃受限、空間較小的薄弱村，聯(lián)合開(kāi)發(fā)、抱團(tuán)發(fā)展的方式，成為他們“消薄”的有效途徑。

　　從頂層設(shè)計(jì)到項(xiàng)目引領(lǐng)，從資金扶持到人才引進(jìn)，杭州通過(guò)一系列舉措，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展，一系列抱團(tuán)發(fā)展形成的品牌正不斷涌現(xiàn)。

　　打破行政區(qū)劃限制，謀劃聯(lián)村抱團(tuán)發(fā)展。今年以來(lái)，杭州還在風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)縣協(xié)作等項(xiàng)目上再加壓，將“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”相結(jié)合，著力引導(dǎo)各地整合區(qū)域內(nèi)資源，做大規(guī)模，形成整體優(yōu)勢(shì)與品牌。“這不僅有利于鄉(xiāng)村資源的整合開(kāi)發(fā)，而且有利于強(qiáng)村帶弱村，破解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分難題。”杭州市農(nóng)辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　村企合作多贏共贏

　　蕭山鳳凰村，來(lái)往取經(jīng)的客人絡(luò)繹不絕。這里的“新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，成為全國(guó)各地爭(zhēng)相考察的經(jīng)驗(yàn)。村子自建13萬(wàn)平方米廠房租給企業(yè)，還投資市場(chǎng)、加油站。截至2017年，該村集體可用資金4485萬(wàn)元。

　　推進(jìn)“消薄”過(guò)程中，企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和力量不容忽視。“‘村企結(jié)對(duì)’讓我們搭上了壯大村集體經(jīng)濟(jì)的快車，帶著我們徹底甩掉薄弱村‘帽子’！”建德市蓮花鎮(zhèn)齊平村負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　沿06省道來(lái)到齊平村，連片的鋼架大棚鱗次櫛比，棚內(nèi)鐵皮石斛綠意盎然。這是由齊平村“天怡”“九仙”“小香”三家企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)。

　　齊平村沒(méi)有林木資源，也沒(méi)有物業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，集體資源匱乏。村集體經(jīng)濟(jì)如何創(chuàng)收增收，是擺在村干部面前的一大難題。

　　2016年初，齊平村“兩委”反復(fù)商議，對(duì)村里300余畝集中連片的農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)*轉(zhuǎn)，建成了一個(gè)包含魚(yú)塘、游步道、鋼架大棚等基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)業(yè)休閑觀光采摘園，去年，采摘園吸引了杭州九仙生物科技有限公司，村集體不僅每年收入15萬(wàn)元租金，推出的鐵皮石斛文化養(yǎng)生健康游項(xiàng)目，更是成為集休閑觀光、養(yǎng)生餐飲、展示展銷、親子采摘于一體的鐵皮石斛精品園，鼓了村民的“錢袋子”，也打開(kāi)了村集體經(jīng)濟(jì)的致富門。去年，齊平村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到47.79萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入47.7萬(wàn)元，成功摘掉了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“帽子”。

　　這種合作方式，正是杭州市依托企業(yè)資源、發(fā)展效益好的企業(yè)、與薄弱村結(jié)對(duì)的一個(gè)縮影。村集體經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、山水資源、人文景觀等資源稟賦，依托企業(yè)的資本、人才、經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)發(fā)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。

　　在村企合作中，項(xiàng)目為王是雙方互利共贏的關(guān)鍵。為了避免薄弱村盲目的“等資金、等項(xiàng)目”，杭州還要求各結(jié)對(duì)村提早謀劃發(fā)展前景好、可操作性強(qiáng)、綜合效益高的村企結(jié)對(duì)項(xiàng)目，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)統(tǒng)一步調(diào)、明確方向，保證“村企結(jié)對(duì)”結(jié)一個(gè)成一個(gè)。如今，一批又一批村企結(jié)對(duì)項(xiàng)目，在杭州大地上開(kāi)花結(jié)果。

　　“三支隊(duì)伍”破解“消薄”難題

　　農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊。從軟弱落后村到富村、強(qiáng)村，農(nóng)村的帶頭人有沒(méi)有實(shí)干精神，很大程度上影響整個(gè)村的發(fā)展。

　　2017年，桐廬被列入全省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，就是以黨建引領(lǐng)，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。桐廬成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)增收化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等系列考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法；組建14支工作隊(duì)分別派駐至各鎮(zhèn)街，指導(dǎo)服務(wù)村級(jí)發(fā)展；優(yōu)選127名專業(yè)技術(shù)人員，組建了規(guī)劃設(shè)計(jì)等10支服務(wù)隊(duì)，分別結(jié)對(duì)幫扶1~2個(gè)村。

　　增強(qiáng)“造血”功能，杭州一以貫之打造人才隊(duì)伍。當(dāng)前，杭州各地突出發(fā)展智力支持，脫穎而出了一批“農(nóng)創(chuàng)客”“土專家”“田秀才”“新鄉(xiāng)賢”。如今，在強(qiáng)化人才隊(duì)伍的路徑規(guī)劃中，杭州聯(lián)合組建了鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、科技人才服務(wù)隊(duì)、農(nóng)村工作指導(dǎo)員三支隊(duì)伍，3780人直接駐村指導(dǎo)，在助力鄉(xiāng)村“脫薄”的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了全新的內(nèi)涵。

　　桐廬合村鄉(xiāng)后溪村竹溪樂(lè)園旅游綜合體的擱置，一直是鄉(xiāng)里村里的心?。喝辟Y金缺專業(yè)人士。鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)聯(lián)合市商旅集團(tuán)，緊鑼密鼓推進(jìn)滑翔傘項(xiàng)目、暑期夏令營(yíng)項(xiàng)目招引等工作。工作隊(duì)的助力，讓竹溪樂(lè)園項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)重啟。而這個(gè)萬(wàn)眾期待的項(xiàng)目，終于在今夏隆重啟幕。

　　深入鄉(xiāng)村，幫助百姓解決困難、增收致富的，還有入駐全市42個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和軟弱渙散村的42名農(nóng)村工作指導(dǎo)員和村*書(shū)記。一年時(shí)間過(guò)去，他們借助“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”“區(qū)縣協(xié)作”等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，依托42個(gè)市級(jí)幫扶集團(tuán)成員單位政策、資金、項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)各類資金2173萬(wàn)元，幫助化解村級(jí)債務(wù)661萬(wàn)元，所駐42個(gè)行政村經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到5萬(wàn)元以上。

　　村強(qiáng)，則民長(zhǎng)富；民富，則國(guó)久安。杭州市農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，打贏“消薄”攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉。要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新機(jī)制、*幫扶，全面打贏消薄攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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