脫貧

　　在打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)中，云南永仁縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“*扶貧*脫貧”方略，始終將其作為*責(zé)任、*要?jiǎng)?wù)和*的民生工程來抓，大力弘揚(yáng)“苦熬不如苦干”的“永仁精神”，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為*脫貧、質(zhì)量脫貧、深度貧困村脫貧的*抓手，千方百計(jì)提升組織化程度，激發(fā)群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，使產(chǎn)業(yè)扶貧真正成為群眾脫貧主抓手。

　　*規(guī)劃 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

　　堅(jiān)持規(guī)劃先行，云南永仁縣從資金項(xiàng)目、教育培訓(xùn)、新型經(jīng)營主體培育、市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、*幫扶、政策支持、項(xiàng)目監(jiān)管等方面著手，按照貧困人口識(shí)別清、產(chǎn)業(yè)扶貧底數(shù)清、技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)清、帶動(dòng)貧困戶增收清的“四清”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞陽光資源、土地資源、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展“縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”五級(jí)規(guī)劃，全力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。突出抓好晚熟芒果三產(chǎn)融合示范園、金沙江低熱河谷油橄欖產(chǎn)業(yè)園、早熟板栗產(chǎn)業(yè)園、松露產(chǎn)業(yè)園、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、云嶺牛產(chǎn)業(yè)園、蠶桑產(chǎn)業(yè)園七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，出臺(tái)《永仁縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》，因地制宜，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

　　結(jié)合實(shí)際，全縣鞏固提升“煙草、核桃、板栗、葡萄、蠶桑5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展油橄欖、晚熟芒果和黑山羊3大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)櫻桃、冬桃、石榴、棗類、蔬菜及繁制種等5個(gè)精品產(chǎn)業(yè)”，每年安排產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已累計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果近50萬畝。其中，高原晚熟芒果7.6萬畝，油橄欖6萬畝，板栗15萬畝，核桃13萬畝，其他經(jīng)濟(jì)林果8萬畝；建成萬畝以上連片特色經(jīng)濟(jì)林果種植基地6個(gè)；養(yǎng)殖黑山羊15.5萬只；實(shí)現(xiàn)“人均擁有5畝特色經(jīng)濟(jì)林果、年人均出欄1只黑山羊”的目標(biāo)。

　　*施策 培育壯大富民產(chǎn)業(yè)

　　盯準(zhǔn)已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的4124戶14688人貧困人口，云南永仁縣通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，因地制宜、*施策培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。

　　全縣*施策培育“源頭活水”，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展“縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”五級(jí)規(guī)劃，投入1.85億元小額信貸資金打造*具優(yōu)勢(shì)的晚熟芒果、油橄欖、板栗、松露、云嶺牛五條產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展蠶桑、肉牛、光伏、黑山羊、生豬等短平快產(chǎn)業(yè)。目前，全縣建檔立卡貧困戶已發(fā)展晚熟芒果、油橄欖、板栗、蠶桑、烤煙、核桃等77380畝，養(yǎng)殖生豬、肉牛、黑山羊58740頭（只），有效實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　全縣*施策提升產(chǎn)業(yè)組織化程度，大力實(shí)施新主體幫貧困戶、專業(yè)合作社幫貧困戶、電商幫貧困戶、定單農(nóng)業(yè)幫貧困戶等舉措，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，建立貧困戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社256家，建立“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全縣已有243戶新型經(jīng)營主體與有勞動(dòng)能力貧困戶*建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，經(jīng)認(rèn)定的35.45萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地覆蓋貧困戶3704戶12974人。2018年上半年，全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入4855元，同比增長9.8%。

　　*幫扶 激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

　　通過綜合運(yùn)用專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等資源，永仁縣大力實(shí)施*幫扶，全力帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效，激發(fā)貧困群眾自我“造血”能力。

　　扶貧車間“拉動(dòng)”。全縣按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，突出抓好晚熟芒果三產(chǎn)融合示范、金沙江低熱河谷油橄欖、早熟板栗、松露、生豬養(yǎng)殖、云嶺牛養(yǎng)殖、蠶桑等七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造一系列適應(yīng)永仁發(fā)展、適宜群眾就業(yè)的“扶貧車間”。

　　龍頭企業(yè)“帶動(dòng)”。全縣培育州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)25家，成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社256家，形成“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶均參加1個(gè)以上農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。

　　資產(chǎn)資源“聯(lián)動(dòng)”。全縣用好用活扶貧項(xiàng)目、財(cái)政資金、土地（林地、水體資源）以及產(chǎn)業(yè)扶貧、土地流轉(zhuǎn)、易地扶貧搬遷、水庫移民搬遷等一系列政策，以產(chǎn)業(yè)合作、入股分紅、訂單收購、服務(wù)聯(lián)結(jié)、共同經(jīng)營、務(wù)工等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資產(chǎn)資源“雙提升”，讓貧困群眾的資源、資產(chǎn)變成發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)戶戶有產(chǎn)業(yè)。

　　資金支持“撬動(dòng)”。全縣用好用活產(chǎn)業(yè)扶持資金和小額信貸扶貧資金，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金2.7億元，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)銀行貸款，支持企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶“四贏”。

　　科技支撐“推動(dòng)”。全縣不斷加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技支持力度，提升貧困戶的素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，并積極加強(qiáng)與省林科院等科研院所合作，成立油橄欖、松露基層專家工作站。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶提供建筑工匠、彝繡、種植養(yǎng)殖等26項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，14342人貧困勞動(dòng)力*參加了1項(xiàng)以上技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)5736人。

　　創(chuàng)新機(jī)制 利益聯(lián)結(jié)培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

　　通過加大龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體的培育力度，永仁縣建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貧困戶與產(chǎn)業(yè)、與新型經(jīng)營主體、與新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的“三個(gè)綁定”。

　　著眼于提高貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，全縣創(chuàng)新專業(yè)合作社帶動(dòng)增收機(jī)制，采取“產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目＋專業(yè)合作社＋貧困戶”的模式，把雙方利益長期穩(wěn)定聯(lián)結(jié)起來。如，維的鄉(xiāng)星火黑山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社采取“銷售龍頭企業(yè)＋合作社＋扶貧周轉(zhuǎn)羊項(xiàng)目＋社員＋貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，成功實(shí)施“扶貧周轉(zhuǎn)羊”項(xiàng)目，僅2017年就幫助高愛秀等23戶建檔立卡貧困戶發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖達(dá)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過創(chuàng)新財(cái)政資金折股分紅增收機(jī)制，全縣采取“財(cái)政資金＋企業(yè)＋貧困戶”模式，把扶持企業(yè)投入的財(cái)政資金折為貧困戶的股份，由企業(yè)與貧困戶簽訂分紅協(xié)議，按期支付定額分紅并優(yōu)先錄用務(wù)工，把企業(yè)的發(fā)展與貧困戶增收聯(lián)結(jié)起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村企和諧發(fā)展。如，蓮池鄉(xiāng)老虎山芒果農(nóng)場(chǎng)就利用財(cái)政投入的253萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金，實(shí)現(xiàn)了周邊2個(gè)村組25戶貧困戶折資入股，每年分紅達(dá)5萬元。

　　依靠大力創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股分紅增收機(jī)制，全縣采取“村級(jí)集體資產(chǎn)＋貧困戶”模式，把村級(jí)集體資產(chǎn)增值與貧困戶增收聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。以宜就鎮(zhèn)潘古里村為例，當(dāng)?shù)匕?70畝集體荒山進(jìn)行土地開發(fā)整理和苗木滴灌建設(shè)，形成村集體資產(chǎn)后折算入股永仁縣洪茂源合作社種植油橄欖，村集體每年有5萬元收入，貧困戶也得到固定分紅。

　　永仁縣還大力創(chuàng)新流轉(zhuǎn)土地促增收機(jī)制，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶流轉(zhuǎn)，讓貧困群眾的資源、資產(chǎn)變成資金，增加財(cái)產(chǎn)性收入。如，前來投資打造晚熟芒果綜合產(chǎn)業(yè)園的哲林果業(yè)集團(tuán)，就向周邊620戶群眾流轉(zhuǎn)土地2.48萬畝，農(nóng)戶年租金收入達(dá)756萬元，租金每5年上浮20%，戶均增收1.22萬元，帶動(dòng)3個(gè)村12組145戶貧困戶559人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　黨建扶貧 強(qiáng)基惠農(nóng)同步推進(jìn)

　　通過推廣提升“4321蓮池黨建扶貧雙推進(jìn)”模式，永仁縣把黨組織建立在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)中，發(fā)揮基層黨組織的組織、發(fā)動(dòng)、引領(lǐng)作用，使產(chǎn)業(yè)扶貧更*有效。

　　全縣著力提升基層黨組織“雙帶”能力，有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗村莊、平安建設(shè)“五面紅旗”評(píng)選表彰活動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，配強(qiáng)用好*書記、駐村扶貧工作隊(duì)員，培強(qiáng)基層黨組織和基層黨員干部抓產(chǎn)業(yè)促脫貧能力，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　　全面推進(jìn)貧困村光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金加快建設(shè)，全縣已建成51個(gè)村級(jí)分布式光伏發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)50個(gè)貧困村全覆蓋，帶動(dòng)885戶2610人的貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。通過光伏扶貧、集體“三資”入股、合作經(jīng)營、提供協(xié)調(diào)服務(wù)等多種方式，確保全縣50個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到2萬至5萬元以上。

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