農(nóng)民與土地

　　近日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定，將農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”的制度法制化。農(nóng)民與土地的關(guān)系再次引起關(guān)注。

　　回顧改革開(kāi)放40年來(lái)的歷史，也是農(nóng)民與土地的關(guān)系不斷變化的歷史。在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，農(nóng)民與土地的關(guān)系呈現(xiàn)什么狀態(tài)？不同發(fā)展階段的村莊有何不同？怎樣將鄉(xiāng)村建設(shè)成為有吸引力的生活家園？針對(duì)這一系列問(wèn)題，國(guó)務(wù)院參事室社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系開(kāi)展“中國(guó)社會(huì)變遷跟蹤研究”重點(diǎn)課題，自2014年起，分別在浙江省溫州市永嘉縣珠岙村、安徽省淮南市鳳臺(tái)縣店集村、寧夏回族自治區(qū)固原市彭堡鄉(xiāng)河?xùn)|村開(kāi)展田野調(diào)查。

　　2018年12月，在“改革開(kāi)放中的農(nóng)民與農(nóng)村”研討會(huì)暨第二屆“費(fèi)孝通田野調(diào)查獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式上，“中國(guó)社會(huì)變遷跟蹤研究”課題組向社會(huì)發(fā)布階段性課題成果《三個(gè)村的四十年》《四十人的四十年》。

　　外出打工創(chuàng)收的人多了

　　國(guó)務(wù)院參事室副主任王衛(wèi)民介紹，珠岙村、店集村、河?xùn)|村分別位于我國(guó)東、中、西部，發(fā)展呈現(xiàn)出梯度的特征，從不同的原點(diǎn)出發(fā)，今天的發(fā)展水平也不同，但走過(guò)相似的路，經(jīng)歷了相同的發(fā)展變化。“改革開(kāi)放是從農(nóng)村開(kāi)始的，*核心的內(nèi)容是賦權(quán)，賦予勞動(dòng)者自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利、遷徙的權(quán)利。”王衛(wèi)民認(rèn)為，農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，短時(shí)間內(nèi)解決了吃飯問(wèn)題。賦權(quán)、告別短缺、推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是40年快速發(fā)展的基本脈絡(luò)。

　　研討會(huì)上，“費(fèi)孝通田野調(diào)查獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)得主魏永剛更直接地用“進(jìn)城”兩個(gè)字概括農(nóng)民40年的主要變化，“不顧一切地走向城市是農(nóng)民堅(jiān)定的選擇”。

　　課題負(fù)責(zé)人、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授盧暉臨進(jìn)一步解釋，40年來(lái)“離土”的改革進(jìn)程是農(nóng)民生產(chǎn)、生活、社會(huì)交往高度重合的“三位一體”的空間逐漸撕裂的過(guò)程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村原來(lái)是一個(gè)硬幣的兩面，隨著相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民大部分時(shí)間在城市生活，其聯(lián)系逐漸松動(dòng)，出現(xiàn)了不同的形態(tài)。“原先我們說(shuō)的是新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在實(shí)施的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從提法上就可以看出變化。”

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師陳航英用數(shù)字說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)戶家庭中日益邊緣化：“到2013年，農(nóng)戶工資收入所占比重（45.3%）已經(jīng)超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入（42.6%）。”

　　結(jié)合對(duì)三個(gè)村莊的調(diào)查可以看出，盡管開(kāi)始的時(shí)間、持續(xù)時(shí)長(zhǎng)不盡相同，但都有一個(gè)農(nóng)民“離土”的過(guò)程。

　　珠岙村在改革開(kāi)放后經(jīng)歷過(guò)短暫的人口外流，從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，逐漸發(fā)展了童裝產(chǎn)業(yè)和閥門(mén)產(chǎn)業(yè)，結(jié)束了人口的流出，但土地已不再種植莊稼，改為辦小規(guī)模、家庭作坊式的工廠。

　　20世紀(jì)80年代中后期，店集村外出務(wù)工的人增多了，但規(guī)模不算大。到了90年代，農(nóng)村改革帶來(lái)的政策效力已經(jīng)釋放，店集村農(nóng)業(yè)徘徊不前，因此有更多人選擇外出打工，村莊出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象，農(nóng)民的工資性收入開(kāi)始成為農(nóng)戶家庭收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。一直到21世紀(jì)初期，店集村出現(xiàn)大量舉家外出務(wù)工的現(xiàn)象，并不斷增多。

　　河?xùn)|村主要種植耐旱的馬鈴薯和玉米，靠天吃飯。1979年，河?xùn)|村人均集體土地面積超過(guò)6畝，畝產(chǎn)只有45斤，包產(chǎn)到戶后，糧食畝產(chǎn)和村民收入并未顯著增加。這里的發(fā)展一直與國(guó)家的扶貧開(kāi)發(fā)政策緊密相關(guān)，1983年起，國(guó)家實(shí)施“三西”專項(xiàng)計(jì)劃，但河?xùn)|村發(fā)展依然緩慢，直到21世紀(jì)，國(guó)家進(jìn)一步加大了扶貧投入，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用提升了河?xùn)|村糧食產(chǎn)量，村里的年輕人開(kāi)始大量外出務(wù)工增加家庭收入。如今，河?xùn)|村幾乎每家每戶都有勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出務(wù)工，約占全村總?cè)丝诘囊话耄謇锎罅糠课菘罩谩?/p>

　　“到老了還是想回到村里”

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，但仍有6.4億農(nóng)村常住人口和2.7億農(nóng)民工，農(nóng)民還是*的社會(huì)群體。

　　溫州大學(xué)政法學(xué)院教授付翠蓮認(rèn)為，近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序受到很大沖擊，鄉(xiāng)村社會(huì)紐帶松弛，鄉(xiāng)村的凝聚力漸趨消失。課題組在對(duì)三個(gè)村莊村民的訪談中，可以看出，村民的生活和社會(huì)交往空間只是部分轉(zhuǎn)移到了城市，養(yǎng)育下一代、成立家庭、后代撫養(yǎng)和教育等主要還在鄉(xiāng)村，村莊對(duì)于走出去的農(nóng)民具有重要的社交意義，其情感寄托作用不可替代。

　　盧暉臨認(rèn)為，如何在農(nóng)民生產(chǎn)生活和社交空間分裂之后，根據(jù)村莊發(fā)展的不同程度因地制宜開(kāi)啟新的整合是重要問(wèn)題。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授熊躍根談道：“生活設(shè)施的改善，再加上有一個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，會(huì)吸引一部分人返鄉(xiāng)。”

　　珠岙村的發(fā)展正是基于童裝產(chǎn)業(yè)。新中國(guó)成立初期，村莊人口400人左右，20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，村莊人口增加到1000人。童裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，村莊人口已增加至1710人。現(xiàn)有的410家童裝企業(yè)，只有四分之一的企業(yè)主是珠岙人，其他都是外村或外省人。來(lái)自貴州、江西、湖北、安徽等省份的近萬(wàn)人在此就業(yè)。2011年外來(lái)人口數(shù)量*多時(shí)有1.2萬(wàn)人。

　　“珠岙村的發(fā)展程度確實(shí)超乎想象，很難說(shuō)它不是鄉(xiāng)村，因?yàn)榇迕癫皇前凑粘鞘心Ｊ缴畹摹?rdquo;參與調(diào)研的課題組成員、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系學(xué)生張文軍表示，盡管很多村民在鎮(zhèn)上或溫州買(mǎi)房，村莊成為生產(chǎn)空間，但村民對(duì)于村莊的認(rèn)同非常強(qiáng)烈，他們?cè)诖迩f吃分歲酒、玩龍燈，在公共民俗方面，珠岙村是三個(gè)村莊中*發(fā)達(dá)的。

　　這種對(duì)村莊的認(rèn)同也體現(xiàn)在另外兩個(gè)村的村民身上。

　　在店集村，免除農(nóng)業(yè)稅和糧食直補(bǔ)的政策落實(shí)以后，部分外出務(wù)工的人回到家中。兩年后他們發(fā)現(xiàn)，種地的收入雖然有所增長(zhǎng)，但還是不如外出務(wù)工的收入，越來(lái)越多的村民選擇外出務(wù)工。2002年，店集村土地拋荒嚴(yán)重，2006年，村里有900多人常年在外務(wù)工，外出務(wù)工已經(jīng)成為店集家庭收入增長(zhǎng)的主要途徑。

　　盡管如此，外出務(wù)工的村民大多數(shù)仍然把家安在店集村，更愿意依靠打工賺到的錢(qián)，在老家購(gòu)買(mǎi)統(tǒng)一規(guī)劃建筑的別墅。“現(xiàn)在主要工作就是把‘空心村’協(xié)調(diào)好，整體移到縣里規(guī)劃的新村，原先居住的地方先進(jìn)行土地治理，土地養(yǎng)好之后再劃撥給原來(lái)的村民。”店集村黨總支書(shū)記朱振標(biāo)說(shuō)。

　　店集村通過(guò)土地托管、代管的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展合作社，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入，使店集村的農(nóng)業(yè)不再依靠青壯勞動(dòng)力的投入，一些留守在家的老人、婦女只要參加合作社，也能經(jīng)營(yíng)耕地。2011年，店集村緊抓安徽省“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成。人集中居住、土地集中耕種是店集村的現(xiàn)狀。

　　與店集村相似，大多數(shù)河?xùn)|村外出務(wù)工經(jīng)商者在訪談中都表示，只是將城市視為一個(gè)生存賺錢(qián)的地方，“到老了還是想回村里去”。多數(shù)村民在城里的人際交往，仍局限于村里熟人的人際網(wǎng)絡(luò)。他們大多把自家的地流轉(zhuǎn)出去，房屋也會(huì)修繕或重蓋。

　　“早期的農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化造成的剩余勞動(dòng)力，投入勞動(dòng)越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻不能更多，勞動(dòng)力處在高度剩余的狀態(tài)。而中后期各種類型的農(nóng)民大量外出打工，是由于農(nóng)村生產(chǎn)、生活、教育等方面都卷入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打工成了*有效和*快速的創(chuàng)收方式。”《三個(gè)村的四十年》中寫(xiě)道。

　　因地制宜應(yīng)對(duì)新變化

　　盧暉臨認(rèn)為生產(chǎn)生活和社交功能在絕大多數(shù)村莊都發(fā)生了分離，“大的趨勢(shì)是人口繼續(xù)向城市流動(dòng)，但鄉(xiāng)村對(duì)于散出去的人來(lái)說(shuō)是根，維系著他們的情感和身份認(rèn)同。因地制宜應(yīng)對(duì)新的變化，讓鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮作用，會(huì)讓現(xiàn)代化進(jìn)程走得平穩(wěn)一點(diǎn)”。

　　盡管珠岙村是溫州童裝*村，“但這個(gè)行業(yè)本身是薄利多銷(xiāo)的，可替代性強(qiáng)，網(wǎng)購(gòu)興起以后也并沒(méi)有帶來(lái)多大改善。2011年，童裝產(chǎn)業(yè)開(kāi)始萎縮。現(xiàn)在我們?cè)谂M(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。”永嘉縣委宣傳部外宣辦工作人員池張成介紹。

　　珠岙村還面臨如何讓村莊重新成為本地人生活空間的問(wèn)題。由于作坊和工廠大量集中在村民的住房里，工業(yè)排放和噪聲不可避免地破壞了村莊環(huán)境。從2011年以來(lái)一直擔(dān)任村支書(shū)的余章龍說(shuō)起村莊以后的發(fā)展，首先考慮的就是環(huán)境治理和治安問(wèn)題，“外來(lái)人口很多，本村人想把他們帶進(jìn)自己的文化生活里，一起跳跳舞、打打球。”

　　對(duì)于店集村來(lái)說(shuō)生產(chǎn)空間已經(jīng)部分外移，但是村民仍然愿意在這里安家。朱振標(biāo)思考更多的是，怎么提供更好的公共服務(wù)、讓外出務(wù)工者的下一代在本村能接受較好的教育，健全村民所需要的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　在發(fā)展程度相對(duì)較低的河?xùn)|村，已有企業(yè)在村里流轉(zhuǎn)土地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，務(wù)工機(jī)會(huì)的增加和收入增多也使得村民開(kāi)始擺脫貧困。“但也應(yīng)看到，在河?xùn)|村及其周邊地區(qū)建立了大規(guī)模的蔬菜基地，由于本地人力成本高，公司多是從江西、云南等地雇人來(lái)種，并沒(méi)有給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的工作機(jī)會(huì)。”盧暉臨指出，在中青年外出務(wù)工人員不斷增加的情況下，如何讓留守在村莊的人能從事力所能及的農(nóng)務(wù)，是河?xùn)|村的當(dāng)務(wù)之急。

　　盡管分布于我國(guó)東、中、西部的三個(gè)村都面臨亟須解決的難題，但不可否認(rèn)40年里它們都發(fā)生了全面而深刻的變化。“對(duì)這三個(gè)村來(lái)說(shuō)，這40年走過(guò)的路，比他們前輩走過(guò)的所有的路都要長(zhǎng)。”王衛(wèi)民總結(jié)，“不管有多少困難，與40年前相比，我們解決問(wèn)題的條件和能力都有了質(zhì)的提高。”

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