18年前，浙江省溫嶺市石橋頭蔬菜專業(yè)合作社開啟輝煌篇章，成為中國大陸*經(jīng)工商注冊登記的合作社。此后，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，為帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)民增收立下了汗馬功勞。但先行先試的浙江也率先面臨“成長的煩惱”：“空殼社”“僵尸社”怎么辦？

　　記者從浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獲悉，浙江一手抓減法，試點注銷一批“空殼社”“家族社”“休眠社”，另一手抓加法，篩選培育一批規(guī)范社，形成了一套行之有效的合作社管理扶持機制。

　　從中國大陸*個經(jīng)工商注冊登記，到當(dāng)時全國*的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)試點省，再到出臺全國*部創(chuàng)制性的農(nóng)民專業(yè)合作社條例，浙江農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展一直領(lǐng)跑全國。2014年底的數(shù)據(jù)顯示，全省合作社數(shù)量超過4.2萬家，經(jīng)營服務(wù)總收入達518億元。

　　盡管速度驚人，但浙江省也發(fā)現(xiàn)，合作社發(fā)展不規(guī)范、服務(wù)能力不強等問題日益突出。2015年，浙江進入正本清源、換擋提質(zhì)的新階段，逐步推動合作社從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，清除農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路上的“攔路虎”，讓“空殼社”關(guān)門的關(guān)門，重組的重組，改造的改造。

　　要清理，必須得摸清家底。浙江的做法是，由縣級農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商和稅務(wù)等部門，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)合作社進行清查、分類梳理。

　　對于宜注銷登記的合作社，浙江一些地方采取稅務(wù)、工商注銷登記簡化方法，減免相關(guān)費用，暢通合作社退出機制，并開展現(xiàn)場批量辦理工作。對于有一定服務(wù)能力但運行不規(guī)范的合作社，則采取一社一策的方式，協(xié)助其制定并落實改造方案，努力達到規(guī)范社、示范社標(biāo)準(zhǔn)。

　　具體如何提升？記者了解到，在示范合作社的創(chuàng)建過程中，浙江主要強調(diào)健全成員管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、利益分配等制度，鼓勵成員擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加出資。

　　浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合作社監(jiān)督管理涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、水利等多個部門，浙江清理準(zhǔn)頓和規(guī)范提升，一條*重要的經(jīng)驗就是讓各地、各部門建立起相應(yīng)機制，明確職責(zé)、落實責(zé)任，形成工作合力。比如，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，工商部門具體承擔(dān)注銷登記工作，稅務(wù)部門具體承擔(dān)稅務(wù)清算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)調(diào)查摸底等統(tǒng)籌管理工作。

　　創(chuàng)新是浙江的另一大法寶，同樣體現(xiàn)在對合作社發(fā)展實力的提升上。據(jù)介紹，浙江通過創(chuàng)新要素集聚機制、創(chuàng)新服務(wù)范圍、創(chuàng)新經(jīng)營方式，引導(dǎo)合作社依托土地、資本、技術(shù)、品牌等要素，通過兼并重組等方式形成較大規(guī)模的新合作社，組建聯(lián)合社，支持規(guī)模較大、運行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開展互助保險試點，同時鼓勵有條件的合作社形成線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品雙向流通機制，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，參與一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

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