農(nóng)民工薪資被拖欠已超過(guò)一年半時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后立即介入，現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)相關(guān)部門(mén)、單位參加的聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議，提出法律監(jiān)督工作意見(jiàn)和解決欠薪明確要求，并向人社部門(mén)發(fā)出《建議移送涉嫌犯罪案件函》，建設(shè)單位迅速籌措資金支付欠薪……2018年9月下旬，曾在甘肅省會(huì)寧縣某教育港建設(shè)項(xiàng)目工地上務(wù)工的598名農(nóng)民工喜笑顏開(kāi)——在甘肅省檢察院歷時(shí)半個(gè)月的協(xié)調(diào)、監(jiān)督下，他們被欠的2037萬(wàn)元工資終于順利拿到了手上。

　　對(duì)于地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅而言，外出務(wù)工是貧困農(nóng)民謀求增收、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要途徑之一，而農(nóng)民工薪酬不落實(shí)，直接影響了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度和效果。為此，去年以來(lái)，甘肅省檢察院把開(kāi)展侵害貧困農(nóng)民工權(quán)益犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)（簡(jiǎn)稱：治欠保支專項(xiàng)活動(dòng)），作為加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)司法保障的重要舉措之一，將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為作為打擊重點(diǎn)，將保障欠薪落實(shí)作為促進(jìn)貧困農(nóng)民工特別是建檔立卡貧困戶增收脫貧的有力抓手，通過(guò)完善聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、補(bǔ)齊“行刑對(duì)接”短板、發(fā)揮“*后一公里”震懾作用，推動(dòng)治理拖欠農(nóng)民工工資支付工作取得重要進(jìn)展。

　　專項(xiàng)立案監(jiān)督打通清欠工作“*后一公里”

　　“全省檢察機(jī)關(guān)在侵害貧困農(nóng)民工權(quán)益犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共建議人社部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件線索68件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)25起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案?jìng)刹?。截?018年底，通過(guò)立案監(jiān)督和非訴訟監(jiān)督手段，共計(jì)為省內(nèi)外4782名農(nóng)民工追回欠薪6366.81萬(wàn)元。”日前，在甘肅省檢察院檢察委員會(huì)專職委員楊波對(duì)記者說(shuō)，治欠保支專項(xiàng)活動(dòng)取得了明顯成效，共幫助甘肅籍建檔立卡戶農(nóng)民工485名，追回欠薪596.02萬(wàn)元，人均1.23萬(wàn)元，共計(jì)幫助1940名建檔立卡貧困戶農(nóng)民在2018年實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　“在開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程中，我們突出強(qiáng)調(diào)司法助推脫貧攻堅(jiān)的使命意義，特別是幫助建檔立卡貧困戶脫貧的主攻方向，始終把幫助建檔立卡貧困戶討薪作為檢驗(yàn)活動(dòng)成效的一個(gè)主要指標(biāo)。”楊波說(shuō)，專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)思想上高度重視，行動(dòng)上高度自覺(jué)，全程保持高度關(guān)注，從行政機(jī)關(guān)受理線索、行政執(zhí)法到移送線索、刑事立案的全過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)都密切關(guān)注建檔立卡戶農(nóng)民工情況，確保力量資源更多向有建檔立卡戶農(nóng)民工案件傾斜，推動(dòng)此類案件提質(zhì)增效、加快辦理，及時(shí)化解矛盾糾紛。

　　一年來(lái)，甘肅省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊盯“治欠保支”的落實(shí)，對(duì)有建檔立卡戶農(nóng)民工案件，檢察機(jī)關(guān)積極做好人員信息統(tǒng)計(jì)，督促用工方支付欠薪后，優(yōu)先及時(shí)足額向建檔立卡戶農(nóng)民工進(jìn)行逐人發(fā)放，確保建檔立卡戶農(nóng)民工欠薪優(yōu)先支付。此外，檢察機(jī)關(guān)還積極走訪涉案企業(yè)、用人單位和建檔立卡戶農(nóng)民工，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、摸到實(shí)情，主動(dòng)向建檔立卡戶農(nóng)民工傳遞法律關(guān)懷和人文關(guān)愛(ài)，做好穩(wěn)控減壓工作，為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。

　　“目前，在解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題上，通過(guò)行政、民事訴訟、征信等手段較多，通過(guò)刑事追訴手段相對(duì)不足，使得一些欠薪問(wèn)題久拖不決，討薪工作‘*后一公里’短板日益凸顯。”甘肅省檢察院偵監(jiān)處處長(zhǎng)袁保偉說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)積極介入“治欠保支”工作，更好地發(fā)揮了刑事追訴手段的震懾力，給違法欠薪行為劃出了“底線”，對(duì)于倒逼、督促責(zé)任主體及時(shí)有效解決欠薪問(wèn)題，以司法助推脫貧攻堅(jiān)工作具有積極意義。

　　聚焦農(nóng)民工被侵權(quán)案的特點(diǎn)難點(diǎn)下功夫

　　“據(jù)我們辦案分析，侵害農(nóng)民工權(quán)益案件主要發(fā)生在工程建設(shè)、餐飲服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。”袁保偉說(shuō)，這些案件具有3個(gè)特點(diǎn)：一是案件易發(fā)多發(fā)，農(nóng)民工權(quán)益容易受到侵害；二是農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)普遍不強(qiáng)，權(quán)利受損后的救濟(jì)途徑往往比較單一，不理性表達(dá)訴求的情況時(shí)有發(fā)生；三是薪酬保障制度落實(shí)不到位，源頭治理欠薪問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)，給欠薪問(wèn)題埋下隱患。

　　“眾所周知，農(nóng)民工文化程度普遍不高，就業(yè)的流動(dòng)性大，自我權(quán)益保護(hù)的意識(shí)又相對(duì)比較弱，其權(quán)益極易受到侵害。”袁保偉說(shuō)，作為檢察機(jī)關(guān)介入處理侵害農(nóng)民工權(quán)益案件，目前還存在4個(gè)難點(diǎn)：一是不簽訂勞動(dòng)合同、不落實(shí)實(shí)名制管理、沒(méi)有出勤記錄、沒(méi)有工資花名冊(cè)、未辦理專用工資卡等情況比較普遍，給日后維權(quán)辦案造成了困難；二是農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性大，權(quán)益受損后的行政執(zhí)法和刑事司法調(diào)查取證往往比較困難；三是工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序仍不規(guī)范，違法分包、層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題仍然存在，使得勞動(dòng)法律關(guān)系趨于復(fù)雜，給甄別責(zé)任主體、明確法律關(guān)系造成困難；四是有的執(zhí)法部門(mén)在涉罪標(biāo)準(zhǔn)、移送材料、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律文書(shū)、程序要求等方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，特別對(duì)相關(guān)司法解釋理解還不夠準(zhǔn)確，一定程度上影響了辦案效率。

　　“這些特點(diǎn)和難點(diǎn)，也是我們檢察機(jī)關(guān)下一步努力的主要方向。”袁保偉說(shuō)，在專項(xiàng)活動(dòng)中，甘肅省檢察機(jī)關(guān)聚焦黨委政府脫貧攻堅(jiān)中心工作，聚焦檢察主責(zé)主業(yè)，把兩個(gè)聚焦有機(jī)融合起來(lái)，補(bǔ)齊治理欠薪支付工作的刑事追訴短板，突出法律監(jiān)督的*性和實(shí)效性。同時(shí)，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)“兩法銜接”邁向“兩法聯(lián)合”，與公安、人社部門(mén)自始至終緊密配合、聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，*限度消除執(zhí)法分歧、順暢執(zhí)法銜接、節(jié)約執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。活動(dòng)中，甘肅檢察機(jī)關(guān)還充分發(fā)揮法律權(quán)威和檢察優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地提出了“司法約談”這一監(jiān)督方式，拓展了“檢察建議”的適用對(duì)象，通過(guò)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行司法約談、發(fā)出《檢察建議》，依法推動(dòng)部分欠薪問(wèn)題在刑事立案前得以解決，探索建立了“違法欠薪責(zé)任主體信息查詢平臺(tái)”，定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，進(jìn)一步增加“老賴”的違法成本，促進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信。

　　記者了解到，下一步，甘肅省檢察機(jī)關(guān)將加大辦案維權(quán)力度，倒逼用工企業(yè)單位形成依法、及時(shí)、足額發(fā)放農(nóng)民工工資的理念和習(xí)慣；結(jié)合專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)踐，有針對(duì)性地向相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)提出檢察建議，督促相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)補(bǔ)齊短板，提升效能，抓好農(nóng)民工薪酬保障制度落實(shí)，從源頭上防范化解欠薪矛盾。同時(shí)，甘肅檢察機(jī)關(guān)將加大法律宣傳力度，提高法律宣傳實(shí)效性，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民工和社會(huì)各界依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的意識(shí)和自覺(jué)。

　　強(qiáng)化監(jiān)督全力鏟除滋生欠薪問(wèn)題的土壤

　　“全省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)此次專項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，我們的做法被作為‘甘肅經(jīng)驗(yàn)’在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了宣傳推廣。”隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“攻城拔寨”的決戰(zhàn)期，甘肅檢察機(jī)關(guān)將不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，全力鏟除滋生農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的土壤。

　　楊波介紹說(shuō)，下一步甘肅省檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步擴(kuò)大治欠保支專項(xiàng)活動(dòng)的戰(zhàn)果，注重從線索收集到監(jiān)督立案、從單獨(dú)辦案到聯(lián)合執(zhí)法、從個(gè)別突破到全域推進(jìn)的監(jiān)督協(xié)調(diào)促進(jìn)，充分利用已經(jīng)形成的積極態(tài)勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣復(fù)制，推動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)向更深、更廣的方向邁進(jìn)，深化實(shí)化監(jiān)督效能，力爭(zhēng)使更多的農(nóng)民工受益得實(shí)惠。

　　“我們將進(jìn)一步突出鼓勵(lì)解決問(wèn)題為主、打擊懲罰為輔的謙抑性立法主旨，切實(shí)貫徹好以追訴方式倒逼解決和非追訴方式鼓勵(lì)主動(dòng)解決‘雙軌并進(jìn)’的工作思路，用好用活法律政策工具，緊緊圍繞‘服務(wù)大局、解決問(wèn)題’的中心目標(biāo)，優(yōu)化配置，提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多效合一。”楊波說(shuō)，甘肅檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法司法部門(mén)的協(xié)作配合，形成“一加一大于二”的效果，推動(dòng)工作合力和實(shí)效性邁上新臺(tái)階。并且，有針對(duì)性地提出高質(zhì)量的檢察建議，建議并督促有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化源頭治理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大薪酬保障制度落實(shí)力度，加強(qiáng)監(jiān)管，形成常態(tài)，不斷鏟除欠薪問(wèn)題滋生的土壤。

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