重慶市梁平區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，受資源稟賦影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而散。為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，自2015年以來，梁平區(qū)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，針對基層干部認(rèn)識模糊動力差、服務(wù)組織數(shù)量不足能力弱、服務(wù)對象小型分散難管理、基礎(chǔ)設(shè)施短板凸顯效率低等問題，探索開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，以政府購買為支點(diǎn)撬動社會化服務(wù)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、服務(wù)主體增實(shí)力，政府、農(nóng)民、服務(wù)主體“三滿意”。

　　建立服務(wù)內(nèi)容優(yōu)選機(jī)制，解決“購買啥服務(wù)”問題

　　一是堅(jiān)持保供與特色優(yōu)先原則，確定以保供給為主導(dǎo)的水稻種植和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品梁平柚種植為試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持“可量化、易監(jiān)管、增產(chǎn)增效”原則，確定服務(wù)環(huán)節(jié)。既優(yōu)選生產(chǎn)主體干不了、干不好、干了不劃算的關(guān)鍵或薄弱環(huán)節(jié)，又力求服務(wù)環(huán)節(jié)全程化。水稻選擇機(jī)耕、集中代育秧、機(jī)插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)收5個(gè)環(huán)節(jié)；梁平柚選擇機(jī)耕、施肥、統(tǒng)防、修枝、銷售5個(gè)環(huán)節(jié)。服務(wù)組織需開展所有確定環(huán)節(jié)的服務(wù)，并按照服務(wù)環(huán)節(jié)中的*小面積兌付補(bǔ)助資金，避免個(gè)別組織只服務(wù)簡單環(huán)節(jié)，失去政府購買社會化服務(wù)的意義。三是堅(jiān)持“相對集中、受益面廣”原則，試點(diǎn)向兩大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域傾斜，并以普通農(nóng)戶生產(chǎn)托管方式為主。

　　建立服務(wù)組織遴選機(jī)制，解決“誰來服務(wù)”問題

　　堅(jiān)持公開、透明、擇優(yōu)的原則，遴選社會化服務(wù)組織。通過網(wǎng)站公告、下發(fā)文件等方式向社會公開發(fā)布遴選信息，符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織自愿申報(bào)（可選擇一個(gè)或多個(gè)服務(wù)對象），區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門組織專家通過對社會化服務(wù)組織的規(guī)模、服務(wù)能力、技術(shù)水平、群眾口碑、服務(wù)價(jià)格和服務(wù)對象意愿等因素進(jìn)行綜合評估后擇優(yōu)選擇，并在網(wǎng)上公示后確定。參與試點(diǎn)的服務(wù)組織原則上需具備以下條件：一是市場化運(yùn)作的社會化服務(wù)組織，包括合作社、協(xié)會、公司、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的家庭農(nóng)場等多種主體；二是服務(wù)組織有經(jīng)營服務(wù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)且經(jīng)營正常，擬從事的社會化服務(wù)等主營業(yè)務(wù)收入占該組織收入的一半以上；三是有相應(yīng)的技術(shù)力量和物質(zhì)技術(shù)裝備等；四是依法在工商部門等注冊登記。

　　建立試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，解決“怎樣購買服務(wù)”問題

　　一是廣泛調(diào)研、組織專家論證，合理確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求與同期社會公允價(jià)格，并按不超過該環(huán)節(jié)同期社會公允價(jià)格一定比例的原則確定各環(huán)節(jié)財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在公開發(fā)布遴選服務(wù)組織公告時(shí)同時(shí)發(fā)布。公益性服務(wù)作業(yè)機(jī)具購置補(bǔ)貼（包含國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼）不超過總價(jià)的50%。二是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。建立服務(wù)卡制度，卡上列有服務(wù)時(shí)間與面積，服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)滿意度、服務(wù)人員與生產(chǎn)主體簽字等內(nèi)容，真實(shí)、簡潔地記錄服務(wù)過程；建立監(jiān)管制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定專人具體負(fù)責(zé)本地項(xiàng)目的實(shí)施與驗(yàn)收，全程指導(dǎo)與監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)化解矛盾糾紛，確保滿意度達(dá)到90%以上；建立督導(dǎo)制度，區(qū)農(nóng)委組建由技術(shù)專家和農(nóng)改辦人員組成的指導(dǎo)小組，劃定區(qū)域，明確任務(wù)，責(zé)任包干，蹲點(diǎn)指導(dǎo)，督促各地按期、保質(zhì)保量開展公益性服務(wù)，復(fù)查項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性。三是嚴(yán)格驗(yàn)收兌付。公益性服務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收、區(qū)級抽查。公益性服務(wù)作業(yè)機(jī)具由服務(wù)組織自愿申請，經(jīng)批準(zhǔn)后再行購買。驗(yàn)收合格后，按確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和購機(jī)數(shù)量，將補(bǔ)助資金直接兌付給服務(wù)組織。可分環(huán)節(jié)驗(yàn)收，分批次撥付補(bǔ)貼資金，緩解服務(wù)組織資金壓力。四是規(guī)范有序推進(jìn)。制定統(tǒng)一、規(guī)范、簡便、務(wù)實(shí)的政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的業(yè)務(wù)工作流程，突出可操作性、可持續(xù)性、可復(fù)制性。統(tǒng)一制作服務(wù)組織服務(wù)承諾書、服務(wù)合同、服務(wù)卡等示范文本，規(guī)范生產(chǎn)主體與服務(wù)組織的行為，減少糾紛發(fā)生。

　　建立可持續(xù)服務(wù)機(jī)制，解決“政府怎么退出”問題

　　一是培大育強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，確保政府退出購買服務(wù)后“有人有能力搞服務(wù)”。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，補(bǔ)貼購買作業(yè)裝備，引導(dǎo)支持服務(wù)組織建立育秧中心、農(nóng)資超市、加工中心、烘干中心、培訓(xùn)中心等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面、全程服務(wù)，促使服務(wù)組織具有完善的裝備設(shè)施、良好的運(yùn)行機(jī)制、健全的管理制度、較大的服務(wù)規(guī)模、自主商標(biāo)品牌和顯著的綜合效益。二是培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，確保政府退出購買服務(wù)后“有人愿意接受服務(wù)”。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，采取流轉(zhuǎn)土地、投資入股、合作經(jīng)營等多種方式擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶。鼓勵(lì)和支持有一定生產(chǎn)規(guī)模和較高管理能力的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、效益良好的示范場，引領(lǐng)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。三是建立長期服務(wù)對接機(jī)制，確保政府退出購買服務(wù)后“服務(wù)不中斷”。服務(wù)主體申報(bào)購買公益性服務(wù)時(shí)，根據(jù)自身服務(wù)能力，先行主動與服務(wù)對象互動對接，開展機(jī)械作業(yè)、產(chǎn)品營銷、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)，滿足服務(wù)對象特定需求，并建立長期穩(wěn)固的合作關(guān)系。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年遞減，2015-2017年三年分別補(bǔ)助60%、50%、45%，讓服務(wù)對象有一個(gè)適應(yīng)過程，*終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展。

　　三年多來，梁平區(qū)開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展和明顯成效。一是試點(diǎn)逐年擴(kuò)大。2015年投入資金600萬元，開展梁平柚生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)12500畝；2016年、2017年分別投入資金1420萬元、1560萬元，開展梁平柚生產(chǎn)社會化服務(wù)面積分別達(dá)到11760畝、20500畝，水稻面積分別達(dá)到22348畝、35000畝。二是促進(jìn)增產(chǎn)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)區(qū)域的梁平柚單果均增重0.1公斤、每公斤售價(jià)提高1.2元以上，畝增產(chǎn)400公斤、增收1000元以上；水稻畝增產(chǎn)50公斤，節(jié)本增效700元以上。2017年大約為農(nóng)民節(jié)本增收6000萬元。三是加快構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，全區(qū)流轉(zhuǎn)面積達(dá)49.1萬畝，土地流轉(zhuǎn)率為50.6%，較2014年底提高10個(gè)百分點(diǎn)；土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展加速，全區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)39.6萬畝；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，經(jīng)工商注冊登記的家庭農(nóng)場有655家，農(nóng)民合作社942家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)146家，社會化服務(wù)組織327家，較2014年底分別增加32%、28%、23%、38%。四是可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢初顯。服務(wù)主體初步具備“斷奶”后的生存能力，受惠農(nóng)民越來越離不開社會化服務(wù)，政府已把社會化服務(wù)作為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手和支撐，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)初衷與多方共贏。

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