鄉(xiāng)村治理

　　今年的中央一號(hào)文件指出，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。如何通過(guò)強(qiáng)基固本，增強(qiáng)凝聚力向心力？怎樣調(diào)動(dòng)黨員群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性？如何健全治理機(jī)制，化解矛盾糾紛？近日，我們?cè)谏轿?、陜西、浙江等地進(jìn)行了調(diào)查。

　　山西萬(wàn)榮

　　整治一村，修復(fù)一村，建強(qiáng)一村。

　　山西萬(wàn)榮縣通化鎮(zhèn)通化二村村委會(huì)里，燈火通明，臺(tái)上演著蒲劇，臺(tái)下村民看得津津有味。

　　可就在一年前，同一個(gè)院子，上演的卻是一場(chǎng)完全不和諧的景象：村委主任候選人闖入競(jìng)選現(xiàn)場(chǎng)、破壞“兩委”選舉，臺(tái)下的村民也因意見(jiàn)不合鬧起了糾紛。

　　很快，有關(guān)這件事情的舉報(bào)信息出現(xiàn)在萬(wàn)榮縣紀(jì)委監(jiān)委的案頭。

　　工作人員*時(shí)間了解情況，向縣委做了匯報(bào)。隨即，縣委成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作組，下設(shè)紀(jì)檢、公安、經(jīng)管、民政、入戶(hù)走訪(fǎng)和綜合保障6個(gè)小組，對(duì)通化二村近10年來(lái)的黨建、財(cái)務(wù)、土地等狀況進(jìn)行“地毯式”摸排。

　　*終，因破壞選舉秩序，新當(dāng)選的村委會(huì)主任被認(rèn)定當(dāng)選無(wú)效，另一村委會(huì)主任候選人被行政拘留15天，原村支部副書(shū)記因聚眾賭博被撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)。

　　案件查結(jié)了，違紀(jì)人員受到了應(yīng)有的懲處，但如何避免亂象再發(fā)生？整治之后，工作組決定將工作往后延伸一步，探索“治亂+”的生態(tài)修復(fù)模式。調(diào)查后，工作人員發(fā)現(xiàn)根源還在村級(jí)黨組織建設(shè)疲軟。經(jīng)商議，通化二村開(kāi)始重視基層黨建，加強(qiáng)村支部建設(shè)，黨組織活動(dòng)步入良性軌道，黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、三會(huì)一課、黨日活動(dòng)如期舉行，黨組織的凝聚力、向心力不斷提升。全村還開(kāi)展了“十好五美”評(píng)選活動(dòng)，向善向好的家風(fēng)民風(fēng)日益濃厚，整體面貌一躍邁入全鎮(zhèn)前三名。

　　治標(biāo)更需治本。從巡察數(shù)據(jù)、群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，追根溯源，探索農(nóng)村治亂新路徑，萬(wàn)榮縣嘗試整治一村，修復(fù)一村，建強(qiáng)一村。不久前，通過(guò)一條關(guān)于毋村堡濕地工程開(kāi)工時(shí)受到惡意阻撓的線(xiàn)索，縣里工作組發(fā)現(xiàn)毋村堡在鄉(xiāng)村治理中存在監(jiān)督缺位問(wèn)題。隨后，毋村堡健全了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，新設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督員崗位，每一筆超過(guò)千元的支出都要監(jiān)督員把關(guān)并上會(huì)研究審核。“如今的村干部一心為咱老百姓，村里的變化看得見(jiàn)、摸得著。”一位丁姓老人高興地說(shuō)。以個(gè)案追問(wèn)題，健全鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，干部狀態(tài)變了，村民看法變了。

　　陜西咸陽(yáng)

　　黨性教育具體化，比學(xué)趕超氛圍濃厚。

　　“只要村上廣播一響，黨員群眾立馬行動(dòng)起來(lái)，黨組織的號(hào)召力明顯增強(qiáng)了。”談起近兩年村上的變化，陜西咸陽(yáng)市禮泉縣趙鎮(zhèn)堡里村干部李二教不由感嘆。而前些年，村上黨員輪流當(dāng)書(shū)記，村中道路坑洼不平，涉及群眾利益的事無(wú)人問(wèn)津。這其中的變化，緣于陜西咸陽(yáng)黨員接受的特殊“體檢”——黨性教育體檢。

　　據(jù)介紹，咸陽(yáng)黨性教育體檢中心設(shè)置7個(gè)功能區(qū)，并結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置符合行業(yè)實(shí)際或工作實(shí)際的特色板塊，根據(jù)時(shí)代主題不斷豐富調(diào)整教育體檢內(nèi)容。

　　一張張圖片、一段段故事、一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)……體檢中心通過(guò)活化黨性教育形式，讓黨員們沉浸其中，在參與、感受的同時(shí)達(dá)到主動(dòng)接受教育的目的。

　　以前，黨組織生活不規(guī)范、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分、黨組織軟弱渙散等問(wèn)題，是咸陽(yáng)市彬州城關(guān)街道鳴玉池村黨支部和黨員抹不開(kāi)的話(huà)題。一年多前，該村全體黨員走進(jìn)黨員黨性教育體檢中心，經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)黨性教育體檢，感觸頗深，村里的變化也由此展開(kāi)。

　　咸陽(yáng)市委常委、組織部部長(zhǎng)崔勒宇介紹，黨員黨性教育體檢中心借助現(xiàn)代科技，把黨性教育具體化，為落實(shí)“三會(huì)一課”制度提供了有力支撐。

　　黨性教育體檢后，彬州市大佛寺古鎮(zhèn)大佛寺村黨支部書(shū)記呂軍平很受觸動(dòng)，回到村里就組織召開(kāi)黨員大會(huì)，就村黨支部如何整建、黨員管理如何加強(qiáng)、村莊如何規(guī)劃、旅游如何開(kāi)發(fā)等事宜展開(kāi)了充分討論。大家暢所欲言，大會(huì)從下午一直開(kāi)到深夜，黨員們對(duì)支部建設(shè)、村上規(guī)劃發(fā)展提出40多條建議，大佛寺村的發(fā)展思路被理得清晰透徹。從那以后，大佛寺村常態(tài)化開(kāi)展“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)等黨組織生活。黨員積分管理使黨員的義務(wù)履行和模范作用曬在“太陽(yáng)下”，激發(fā)了比學(xué)趕超的熱情。“我們村的黨員都是好樣的。”村民老張對(duì)我們說(shuō)。

　　浙江東陽(yáng)

　　推行“紅黃旗”管理，村干部懶散軟就騰位置。

　　見(jiàn)到范宅村負(fù)責(zé)人周召新時(shí)，他正戴著草帽、拿著設(shè)計(jì)圖在工地上忙碌。幾個(gè)月前，周召新當(dāng)選了村黨支部負(fù)責(zé)人，不到兩個(gè)月，周召新就忙得瘦了10斤。村民們感嘆，“和之前的干部不一樣。”

　　曾經(jīng)，浙江東陽(yáng)湖溪鎮(zhèn)范宅村被評(píng)為“十差村”。鎮(zhèn)上組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)：?jiǎn)栴}出在了村級(jí)黨組織。立即換“將”后，新班子帶著村民拆違建、搞綠化、建景觀(guān)……很快，村容就有了大改觀(guān)。3個(gè)月后再評(píng)，“十差村”帽子摘掉了。

　　基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，可如果黨員干部懶散軟怎么辦？東陽(yáng)在農(nóng)村干部中推行干事創(chuàng)業(yè)“紅黃旗”管理制度。不盡職、不履職的村干部，輕則約談提醒、歇職整轉(zhuǎn)，重則勸辭、免職。范宅村原村支部負(fù)責(zé)人就位列其中。

　　不稱(chēng)職的干部騰出位置后，誰(shuí)接任？東陽(yáng)瞄準(zhǔn)了農(nóng)村基層團(tuán)組織、青年社會(huì)組織。通過(guò)村推薦、鎮(zhèn)審定等程序，1000多名從全市遴選出來(lái)的*青年進(jìn)入視線(xiàn)。原來(lái)在外地工作的*人才周召新，就是其中之一。

　　農(nóng)村黨組織的力量夯實(shí)后，積極性如何調(diào)動(dòng)？“各村黨支部都要上擂臺(tái)比武”“先進(jìn)得紅旗、后進(jìn)得黃旗”……江北街道去年6月份率先舉行“村官履職擂臺(tái)大比武”，84個(gè)小區(qū)（村）就“黨建先鋒”“履職踐諾”集中亮成績(jī)、比進(jìn)度。

　　各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨組織動(dòng)了起來(lái)——南馬鎮(zhèn)深化黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶(hù)制度，在垃圾分類(lèi)、治危拆違等工作中，黨員都先干一步；南市街道推出“一張清單、兩種模式、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的黨建督查制度，實(shí)現(xiàn)“周周有檢查、月月有通報(bào)”……

　　結(jié)合“十美村、十差村”評(píng)比，東陽(yáng)市還通過(guò)幫扶單位黨組織與村莊“捆綁”考核，將機(jī)關(guān)部門(mén)單位的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。東陽(yáng)市體育局與湖溪鎮(zhèn)上田村結(jié)對(duì)后，將市第二屆鄉(xiāng)村體育節(jié)與湖溪鎮(zhèn)首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)結(jié)合起來(lái)，提高了上田鄉(xiāng)村旅游的知名度；交通局與城東街道時(shí)旺村結(jié)對(duì)后，提供10萬(wàn)元補(bǔ)助資金完成村內(nèi)道路“白改黑”，時(shí)旺村從此告別不通公交的歷史……村容村貌變了，在黨員干部的帶動(dòng)下，村子走上了富裕路。

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