鄉(xiāng)村振興

　　如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵？如何進(jìn)一步構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效途徑和完整路徑？如何找準(zhǔn)關(guān)鍵的工作突破點(diǎn)？國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員、研究員秦中春作了詳細(xì)解答。

　　推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在工作方法上，要拓寬發(fā)展視野，大膽探索創(chuàng)新， 創(chuàng)造性地開展工作。必須站在新的歷史起點(diǎn)上，瞄準(zhǔn)社會需求的復(fù)雜多樣和發(fā)展變化，考慮鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的演變和新技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，突出搞好科學(xué)決策、區(qū)域化規(guī)劃布局、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制、市場化改革、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型組織培育、科技創(chuàng)新支撐、社會廣泛參與等關(guān)鍵措施，探索推廣“黨建+”、“公路+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新方法，不斷提升各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)組織推進(jìn)管理鄉(xiāng)村振興工作的水平和成效。

　　一是重視搞好科學(xué)決策，推進(jìn)區(qū)域化差異布局。決策的科學(xué)性是做好工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興工作的*重要的支點(diǎn)是村莊，在涉及村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)上，必須特別重視科學(xué)合理，堅(jiān)持國家宏觀布局的統(tǒng)一性與各地具體村莊的差異性相銜接，堅(jiān)持有所為、有所不為和有所放棄相結(jié)合，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行相對集中，不能簡單化、急功近利，只管1-2年，只看3-5年，而要看10-20年以上，有長遠(yuǎn)的歷史、變化、文化考慮，有百年工程、千年大計(jì)，有所傳承、逐步建設(shè)、建立長久價(jià)值。在重大政策決策上，針對我國現(xiàn)階段的農(nóng)村有多種不同類型，同時(shí)農(nóng)村的發(fā)展是不斷分化的，要以縣為單位，實(shí)行區(qū)域化差異布局，西部地區(qū)的縣主要把鄉(xiāng)村脫貧增收改變面貌作為重點(diǎn)，中部地區(qū)的縣主要把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級作為重點(diǎn)，東部地區(qū)的縣主要把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代化作為重點(diǎn)。在每個(gè)縣內(nèi)，要根據(jù)區(qū)域自然地理和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展布局，引導(dǎo)人往哪去、路往哪修、學(xué)校建在哪等。

　　二是重視健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管控發(fā)展的客觀依據(jù)。鄉(xiāng)村振興工作的*重要的標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興與扶貧脫貧不同，完全是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國改革開放的不斷深化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)逐步過去了，鄉(xiāng)村沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就振興不了，特色小鎮(zhèn)無特色就沒有競爭力。我國過去一些農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)具有短期性和應(yīng)急性，對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重視不夠，在很多地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么都有，但什么都不優(yōu)，缺乏特色，沒有核心競爭力，無法可持續(xù)發(fā)展。改變這種發(fā)展方式的重要途徑就是建立健全分類分級的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，通過瞄準(zhǔn)社會需求的復(fù)雜多樣和發(fā)展變化，面向新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)要求，發(fā)展鄉(xiāng)村的多功能性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，逐步提高進(jìn)入市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場錯(cuò)位競爭和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等，引導(dǎo)和倒逼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

　　三是重視避免鄉(xiāng)村浪費(fèi)，推進(jìn)政府資源配置優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興要為人服務(wù)。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村人的變化性更大，流動性更強(qiáng)，多樣性更復(fù)雜，這對鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展提出了很高的要求。改革開放以來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，很多變化超過預(yù)期，過去不少部門、地區(qū)和單位的有些農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目客觀上是存在浪費(fèi)的。由于現(xiàn)在的鄉(xiāng)村人口與過去有所不同，未來的鄉(xiāng)村人口與現(xiàn)在也會有所不同，在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃布局和資源配置中，必須重視鄉(xiāng)村浪費(fèi)問題，考慮人口結(jié)構(gòu)變化，考慮老年人口的過渡性、年輕人口的需求，從更寬闊的視野、更長遠(yuǎn)的視角和更深入的層次，規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興的各種建設(shè)項(xiàng)目。

　　四是重視避免福利陷阱，推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興需要政府扶持。這種扶持是重要而必要的，但這種扶持不等于免費(fèi)福利，是有條件、有標(biāo)準(zhǔn)、有限額的。從社會管理角度講，就是要把激勵(lì)機(jī)制搞對，不然會掉入福利陷阱。我國過去一些“三農(nóng)”政策設(shè)計(jì)中是存在為農(nóng)民爭取福利分配思想的，對城鄉(xiāng)之間和農(nóng)民之間的合理差異重視不夠，在一定程度上對客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律尊重不足，對激勵(lì)機(jī)制有扭曲。新時(shí)期做好鄉(xiāng)村振興工作，要重視樹立正確的政績觀，圍繞貫徹落實(shí)勞動價(jià)值論和建立良好穩(wěn)定的社會秩序，改進(jìn)黨委政府的組織管理和評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)各社會群體通過勤奮努力、增長知識和不斷積累獲取回報(bào)，避免像過去某些政策一樣搞成追求免費(fèi)福利、干部待遇、行政級別等。

　　五是重視建設(shè)“公路+”，推進(jìn)政府工作創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興需要有好路徑。中央提出的鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容很多，涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)方面，在具體建設(shè)項(xiàng)目工作上必須要有好的切入點(diǎn)、路線圖和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立發(fā)展階梯。要致富、先修路，農(nóng)村因路而強(qiáng)，農(nóng)民因路致富，鄉(xiāng)村因路更美，把鄉(xiāng)村公路修好是*重要的切入點(diǎn)和好的抓手。我國農(nóng)村土地制度復(fù)雜，以“修路”為代表的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等離不開土地，鄉(xiāng)村單靠自己力量無法完成。同時(shí)，修路具有很強(qiáng)的公益性，是政府的重要職責(zé)，由黨委和政府牽頭，從修路入手，可以“牽一發(fā)而動全身”，帶動鄉(xiāng)村的其他建設(shè)和發(fā)展，破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸制約。要推廣和提升近年來交通運(yùn)輸部等組織開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)“公路+”，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門和單位，探索把鄉(xiāng)村公路修更寬一點(diǎn)和更加拓展一點(diǎn)，比如配套規(guī)劃和修建停車場、水電汽設(shè)施、服務(wù)區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)等，解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)難題，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　六是重視應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)是現(xiàn)代科技革命成果。應(yīng)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，有助于解決各類不同村莊鄉(xiāng)村振興工作的差異性問題，主要是建立聯(lián)系渠道，充分提供信息，及時(shí)溝通信息，減少信息不對稱性，降低社會交易成本費(fèi)用，發(fā)揮科技人才支撐作用，發(fā)展電商進(jìn)村、電商扶貧、電化教育等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間等。要大膽探索互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客+鄉(xiāng)村振興等，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決村莊問題中的重要作用，重點(diǎn)在全國各地的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是三、四線城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等投入布局，用5-10年實(shí)現(xiàn)全國性項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)覆蓋，建立完善技術(shù)服務(wù)中心和配套設(shè)施，吸引和鼓勵(lì)社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，促進(jìn)投入鄉(xiāng)村的各種人、財(cái)、物、技術(shù)、信息和時(shí)間等稀缺資源優(yōu)化配置。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情