基層扶貧

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落地必須依靠農(nóng)村基層管理組織，良好的鄉(xiāng)村治理水平是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。但隨著近年來(lái)并村工作的實(shí)施，以村級(jí)組織為基本單元的鄉(xiāng)村治理模式愈行愈艱，這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先，村級(jí)組織管理范圍過(guò)大，管理能力不足。在并村工作實(shí)施以后，村級(jí)組織管轄的人口和地域范圍不斷增加，這提高了鄉(xiāng)村治理的難度，凸顯了管理能力的不足。以湖南省長(zhǎng)沙縣為例，該縣春華鎮(zhèn)武塘村官宣面積13.5平方公里、人口實(shí)達(dá)8000余人，而村支兩委人數(shù)僅十余人。由于鄉(xiāng)村治理工作內(nèi)容多，很多工作都需要村支兩委落實(shí)，工作壓力大。同時(shí)，由于地緣關(guān)系，并入村村民與村組織之間的聯(lián)系非常薄弱，村民自主能動(dòng)性難以被調(diào)動(dòng)。

　　其次，村級(jí)組織不擁有農(nóng)村土地實(shí)際所有權(quán)，難以進(jìn)行資源調(diào)配。由于歷史原因，南方大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)實(shí)際由村民小組掌握，村級(jí)組織在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理時(shí)很難對(duì)土地資源進(jìn)行有效調(diào)動(dòng)。當(dāng)涉及到土地調(diào)整的鄉(xiāng)村治理內(nèi)容時(shí)，如人居環(huán)境治理，農(nóng)田水利建設(shè)等，村級(jí)組織必須依靠村民小組來(lái)進(jìn)行資源調(diào)配。同時(shí)，由于村民小組掌控了農(nóng)村土地資源的所有權(quán)，村民小組內(nèi)利益更趨一致。因此，在鄉(xiāng)村治理時(shí)，以村民小組為單位進(jìn)行資源爭(zhēng)奪的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

　　*后，鄉(xiāng)紳、族權(quán)的影響力仍然存在，但僅限于村民小組范圍。利用鄉(xiāng)紳、族權(quán)的影響力進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，能夠有效地約束農(nóng)村居民行為、解決基層部分糾紛。但鄉(xiāng)紳及族權(quán)的影響范圍嚴(yán)重依賴地緣關(guān)系，并不會(huì)隨著行政村規(guī)模的擴(kuò)大而增強(qiáng)。

　　現(xiàn)階段在不改變鄉(xiāng)村治理格局的基礎(chǔ)上，以村民小組作為鄉(xiāng)村治理的基本單元，將會(huì)更有利于激發(fā)村民的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。要更好發(fā)揮村民小組在鄉(xiāng)村治理中的基層管理作用，就必須要賦予其一定的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利來(lái)自于資源的分配，義務(wù)來(lái)自于制度的約束。

　　*，從黨建上強(qiáng)化村民小組的地位。首先，大力開(kāi)展基層黨建工作，在村民小組建立黨支部。其次，明確村民小組所肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，并通過(guò)多種渠道進(jìn)行宣傳。*后，把村民小組的黨建水平和鄉(xiāng)村治理水平納入基層政府考核范疇。

　　第二，從資源上給予村民小組一定的支配權(quán)。村民小組與村民的聯(lián)系*為緊密，利益*為一致，能夠調(diào)動(dòng)村民的積極性，能夠解決基層的糾紛和矛盾。對(duì)于只涉及到村民小組范圍內(nèi)的小建設(shè)項(xiàng)目，可以從制度上創(chuàng)新，把資源調(diào)配權(quán)下放到村民小組，讓村民小組自行組織建設(shè)，村級(jí)組織進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

　　第三，從制度上激發(fā)村民小組的活力。構(gòu)建村民小組鄉(xiāng)村治理水平評(píng)比制度。村級(jí)組織可以通過(guò)整合鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)內(nèi)容（如黨建工作、鄉(xiāng)村維穩(wěn)、*扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、垃圾分類等），制定合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)確定資源分配方案，激發(fā)村民小組之間合理競(jìng)爭(zhēng)。

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