“你看，這一大片都被污染了，100多畝地都不能種稻了。”3月25日上午，在茂名化州市良光鎮(zhèn)出拔村委會(huì)丁香沖村，年過(guò)六旬的龐老伯指著稻田滿(mǎn)心憂(yōu)慮地對(duì)南方農(nóng)村報(bào)記者說(shuō)。
　　
　　眼下，丁香沖全村都籠罩在緊張的氣氛中。全村130畝稻田，現(xiàn)今悉數(shù)被上游養(yǎng)豬場(chǎng)污染，養(yǎng)豬場(chǎng)老板就是同村人。村民稱(chēng)曾就此事向多個(gè)部門(mén)投訴、舉報(bào)，但一直無(wú)果。去年，為阻撓養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)化糞池，部分村民對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行破壞，后來(lái)有4名參與者被警方拘留，還有10人被列為網(wǎng)上追逃對(duì)象。針對(duì)這一案件，化州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，此案尚在偵辦中，不便接受采訪(fǎng)。
　　
　　養(yǎng)豬場(chǎng)污染引發(fā)村民不滿(mǎn)
　　
　　3月25日，記者實(shí)地探訪(fǎng)丁香沖村，入村就聞到一股股濃烈的熏臭味。幾名丁香沖村民帶著記者來(lái)到稻田邊，記者看到渠溝流水呈醬黑色，靠近田溝的莊稼、野草都已枯萎。而污水來(lái)源，就是上游的一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)。
　　
　　丁香沖是一個(gè)自然村，全村共有稻田130畝，幾乎全部遭到污染。村民們反映，不光是稻田，就連飲用水也受到了污染。
　　
　　有村民拿給記者一份按有指印的“申訴書(shū)”，內(nèi)容是希望公安局放掉已經(jīng)拘留和網(wǎng)上追逃的14個(gè)村民。全村村民只有180戶(hù)，簽名的村民就超過(guò)百名，僅是簽名就寫(xiě)滿(mǎn)了近10頁(yè)。村民說(shuō)，除了幾戶(hù)跟養(yǎng)豬場(chǎng)老板龐華興有親戚關(guān)系外，其他每戶(hù)均派出一人作為代表簽字。
　　
　　沿稻田往上走，就是龐華興的個(gè)體養(yǎng)豬場(chǎng)。記者在養(yǎng)豬場(chǎng)見(jiàn)到了龐華興，在表明身份后，龐華興不耐煩地說(shuō)：“我現(xiàn)在很忙，沒(méi)空。”直接拒絕接受記者采訪(fǎng)。隨后，龐華興掏出手機(jī)，當(dāng)著記者的面打電話(huà)，要求立刻出警。記者走后不久，村民反映說(shuō)，派出所的民警趕來(lái)了這里。
　　
　　村民破壞豬場(chǎng)設(shè)施遭追逃
　　
　　一名村民告訴記者，龐華興也是本村村民，這個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)已經(jīng)辦了10年，養(yǎng)有幾百到上千頭豬，以往由于污染問(wèn)題，多次發(fā)生過(guò)摩擦和口角。2018年，養(yǎng)豬場(chǎng)準(zhǔn)備建一個(gè)化糞池，再次引發(fā)了雙方的沖突。該村民說(shuō)，這個(gè)化糞池直接占據(jù)上游一條渠溝，“這樣渠溝流的水經(jīng)過(guò)化糞池再流到農(nóng)田，全村稻田必然遭到滅頂之災(zāi)，比以前那種小規(guī)模污染危害要嚴(yán)重得多。”
　　
　　今年1月15日下午，幾十個(gè)村民集體出動(dòng)，拿工具將化糞池的鋼筋剪斷、部分磚塊拆掉，龐華興報(bào)警后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍?。事后，村小組組長(zhǎng)龐一明等4個(gè)村民分別被刑事拘留、行政拘留，另有10個(gè)村民分別列為逃犯進(jìn)行網(wǎng)上追逃、通緝。
　　
　　龐一明的“逮捕通知書(shū)”顯示，他涉嫌罪名為“故意毀壞財(cái)物罪”。而另一個(gè)被關(guān)押了37天后放回來(lái)的村民，領(lǐng)到的則是一份“行政處罰決定書(shū)”，處罰內(nèi)容為“行政拘留15日、并處罰款1000元”，處罰理由為故意損毀公私財(cái)物。
　　
　　養(yǎng)豬場(chǎng)污染至今未得到解決
　　
　　化州市環(huán)保局表示，已下達(dá)整改通知專(zhuān)家稱(chēng)各部門(mén)執(zhí)法權(quán)分散問(wèn)題難解。
　　
　　針對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)污染丁香沖村稻田的事，該村民反映，村小組組長(zhǎng)龐一明曾帶領(lǐng)他們向鎮(zhèn)政府、派出所、水務(wù)局、環(huán)保局等多個(gè)部門(mén)投訴，這些部門(mén)均表示會(huì)查處，但直到矛盾激化時(shí)無(wú)一部門(mén)有實(shí)際行動(dòng)。為了解具體情況，南方農(nóng)村報(bào)記者對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行走訪(fǎng)。
　　
　　記者親歷多部門(mén)“踢皮球”
　　
　　3月25日，記者在化州市采訪(fǎng)本案涉及的相關(guān)部門(mén)時(shí)，親歷了村民們反映的各部門(mén)對(duì)于環(huán)境污染互相“踢皮球”問(wèn)題。
　　
　　在良光鎮(zhèn)政府，黨政辦有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，丁香沖的情況他們已經(jīng)掌握，但鎮(zhèn)政府不是職能部門(mén)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能配合其他部門(mén)執(zhí)法。鎮(zhèn)政府已經(jīng)將丁香沖的稻田污染情況報(bào)送給了有關(guān)部門(mén)和上級(jí)政府，正在等待上級(jí)單位進(jìn)一步行動(dòng)。
　　
　　在化州市水務(wù)局，辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，丁香沖的污染情況他們也有了解，下級(jí)水利所也對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)下達(dá)過(guò)責(zé)令停止違法行為的通知書(shū)，但是水務(wù)局的執(zhí)法權(quán)十分有限，僅對(duì)采砂具有執(zhí)法權(quán)，對(duì)于占據(jù)水道違法建設(shè)、水流污染等，沒(méi)有直接的執(zhí)法權(quán)。
　　
　　水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者出示了一份3月13日化州市委辦、市府辦聯(lián)合出臺(tái)的文件，即《關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展查處違法用地、違法建設(shè)集中行動(dòng)工作方案〉的通知》，記者看到，該文件涉及的行政主體有10多個(gè)，包括環(huán)保局、林業(yè)局、水務(wù)局等等。記者要求復(fù)印該文件，未果。
　　
　　環(huán)保局是環(huán)境保護(hù)的主要職能部門(mén)。在化州市環(huán)保局，一名分管環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō)，據(jù)他們了解，丁香沖村的養(yǎng)豬場(chǎng)所占地面是非禁養(yǎng)區(qū)，是允許養(yǎng)殖的，并無(wú)問(wèn)題。而2月21日丁香沖村民曾向環(huán)保局投訴污染和“村霸”問(wèn)題，該局接到投訴后組織相關(guān)人員親赴現(xiàn)場(chǎng)查看，已將該投訴通過(guò)綜合室轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)劓?zhèn)、區(qū)、街道辦理，同時(shí)3月20日下達(dá)了整改決定，責(zé)令30天內(nèi)配套建設(shè)污染防治設(shè)施，否則依法查處。
　　
　　對(duì)于拘留、追逃村民一事，記者希望采訪(fǎng)化州市公安局，該局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于此案尚在偵辦中，不便接受記者采訪(fǎng)。
　　
　　專(zhuān)家：執(zhí)法主體分散問(wèn)題難解
　　
　　丁香沖村民向記者提供了兩份針對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)的行政處罰通知，村民說(shuō)，正是基于這些行政處罰，他們才認(rèn)為自己主動(dòng)拆除養(yǎng)豬場(chǎng)的化糞池合理合法。
　　
　　早在2018年12月21日，良光鎮(zhèn)政府就給龐華興下達(dá)了一份“責(zé)令限期拆除違法建筑決定書(shū)”，決定書(shū)認(rèn)定，他的養(yǎng)豬場(chǎng)構(gòu)建的化糞池占地70平方米，屬違法用地違法建筑，要求自通知下達(dá)之日當(dāng)天拆除違建物。如不自拆，逾期政府將組織強(qiáng)拆或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。如今養(yǎng)豬場(chǎng)已“逾期”3個(gè)多月，鎮(zhèn)政府也沒(méi)有實(shí)質(zhì)行動(dòng)。
　　
　　2019年2月14日，化州市引青水利工程管理所也下達(dá)了一份“責(zé)令停止違法行為通知書(shū)”，認(rèn)定龐華興養(yǎng)豬場(chǎng)違反《水法》七十二條*項(xiàng)，經(jīng)記者查詢(xún)，該項(xiàng)內(nèi)容為“侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施”，通知要求龐華興“立即停止違法行為，恢復(fù)原狀，聽(tīng)候處理”。而在“送達(dá)回執(zhí)”上，記者看到簽收欄注明著“拒簽”。
　　
　　一名村民告訴記者，在1月15日丁香沖村民集體去拆化糞池之前，雙方已經(jīng)發(fā)生糾紛，良光派出所出警后要求龐華興暫停施工，但龐華興扯掉警戒線(xiàn)繼續(xù)施工，這才引起村民的憤怒和不滿(mǎn)，自己動(dòng)手拆。村民們認(rèn)為，現(xiàn)在警方只抓村民，沒(méi)有過(guò)問(wèn)龐華興的違法行為，有偏幫的嫌疑。
　　
　　有村民表示，1月15日，龐華興對(duì)著眾多村民的面惡語(yǔ)相激，村民們熱血上涌，破壞了養(yǎng)豬場(chǎng)化糞池。在十幾名村民被拘留、網(wǎng)上追逃后，村民們?cè)业烬嬋A興要求和解賠償損失，但龐華興態(tài)度強(qiáng)硬，無(wú)果。
　　
　　據(jù)記者了解，禽畜養(yǎng)殖污染是個(gè)老大難問(wèn)題，2018年廣東省也將禽畜養(yǎng)殖污染治理作為環(huán)保攻堅(jiān)行動(dòng)的一大重點(diǎn)，但對(duì)于個(gè)體養(yǎng)殖污染治理，目前尚無(wú)明確的法律依據(jù)。2018年底，云浮市出臺(tái)了《云浮市禽畜養(yǎng)殖污染防治條例》，本報(bào)曾兩次進(jìn)行報(bào)道，這是廣東首部畜禽養(yǎng)殖污染防治條例，也*對(duì)小、散養(yǎng)殖污染監(jiān)管做了明確規(guī)定，值得各地借鑒和參考。
　　
　　針對(duì)丁香沖村的情況，廣東寶威律師事務(wù)所合伙人、主任唐勝利認(rèn)為，依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》及《環(huán)保法》之規(guī)定，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)展開(kāi)調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行查處，涉及多個(gè)部門(mén)的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)，涉及犯罪的移送公安機(jī)關(guān)，村民也可以依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)規(guī)定提起侵權(quán)訴訟來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。
　　
　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究中心主任、華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授劉義強(qiáng)認(rèn)為，由于水污染治理執(zhí)法主體分散，各個(gè)部門(mén)都有執(zhí)法權(quán)，而結(jié)果導(dǎo)致沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)需要承擔(dān)環(huán)境污染的直接責(zé)任，這就很容易造成踢皮球現(xiàn)象。政府通常是組織一大批相關(guān)部門(mén)，共同去參與執(zhí)法，這種運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法，可以批量解決一些問(wèn)題，但是對(duì)于個(gè)案，往往無(wú)能為力。村民是污染的直接受害者，也可以向法院提出訴訟，從其他地方的做法來(lái)看，由檢察院提起環(huán)保公益訴訟也比較合適。

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