生態(tài)建設

　　根據(jù)黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，中央第四環(huán)境保護督察組于2017年8月10日至9月10日對海南省開展了環(huán)境保護督察，并于2017年12月23日反饋了督察意見。海南省委、省政府高度重視，提高站位、真抓實干，堅持“態(tài)度上全盤接收，行動上立行立改，整改上務求實效”，不折不扣抓好中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作，并取得了階段性成效。

　　在督察整改工作中，海南省主要采取了五個方面的措施：

　　一是提高政治站位，不折不扣抓好整改落實。省委、省政府堅決把落實中央環(huán)境保護督察整改工作作為推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的重要抓手，力求為建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港打下堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。省領導以身作則、以上率下，成立了由省委書記劉賜貴任組長，省長沈曉明任*副組長，省委常委、常務副省長毛超峰任常務副組長，6位省領導任副組長的省環(huán)境保護督察整改工作領導小組。通過文件批示93次、召開研究部署整改相關工作會議50次、帶隊深入一線督導調(diào)研40多次等高位推進整改落實；為*施策，海南針對督察反饋意見提出的56個問題，制訂了172條整改措施清單，并對每條清單都有針對性的提出整改目標、整改措施、整改期限、責任單位，確保所有問題全面整改到位；對中央環(huán)境保護督察反饋意見中提及的違法違規(guī)項目，實施了“雙暫停”。進一步細化任務分工，將整改方案和整改措施清單進一步細化分解為92項和293項具體整改任務，分類推進整改工作；為加強督導、壓實責任，成立6個綜合督查組，定期對所負責的市縣開展全覆蓋督查。

　　二是聚焦反饋意見抓整改，著力解決突出問題。為不斷完善生態(tài)文明建設頂層設計，出臺《關于進一步加強生態(tài)文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》等重要制度文件10多項。實施新的市縣發(fā)展綜合考核評價辦法，突出生態(tài)文明建設績效，取消了12個市縣的GDP等指標考核。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，將生態(tài)文明建設列為省委巡視組巡視重點。從2018年起*停止四個中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目，杜絕“鼓了錢袋，毀了生態(tài)”的現(xiàn)象再次發(fā)生；加強近岸海域綜合治理。著力解決填海造地破壞海洋生態(tài)、違規(guī)侵占海岸帶、海水養(yǎng)殖造成局部海域水質下降等問題。對市縣政府越權審批的106個海岸帶項目建設問題進行調(diào)查追責，沿海市縣均已出臺本地《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，對處于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖設施進行清理或者搬遷，修復受損生態(tài)，并大力開展“退塘還林”“退塘還濕”工作；筑牢生態(tài)底線，著力推進自然保護區(qū)問題整改，通過對生態(tài)保護紅線的校核優(yōu)化、編制《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》、開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動等有效措施，使自然保護區(qū)內(nèi)資源得到有效保護；加大環(huán)保投入，不斷補齊環(huán)境基礎設施建設短板。2018年，共安排49.61億元用于城鄉(xiāng)污水垃圾等環(huán)?；A設施項目建設。敏感區(qū)域內(nèi)的10座污水處理廠尾水排放提質改造工程均已開工建設。督察指出的23座進水濃度低的污水處理廠，有13座得到改觀。督察指出的海南省120座非正規(guī)垃圾堆放點，已完成治理29座，8個新建的垃圾焚燒發(fā)電建設項目正在加快推進中。

　　三是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，繼續(xù)深化大氣污染防治，開展“六個嚴禁兩個推進”工作，加大面源污染防治力度，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)專項整治。2018年海南省空氣質量總體優(yōu)良，優(yōu)良天數(shù)比例為98.4%，PM10、SO2、NO2、CO達到國家一級標準。?？谑欣^續(xù)在全國重點城市空氣質量排名中位列*；為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，海南深入實施水污染防治行動計劃，全面推行“河長制”“湖長制”，試行“灣長制”。目前，海南省29個城市黑臭水體已全部消除。打好飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)，海南省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率持續(xù)保持*。全面開展入海排污口排查和清理工作，海南省近岸海域水質優(yōu)良率為96.6%；扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開展土壤污染狀況詳查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，建立土壤環(huán)境信息監(jiān)管平臺，實施土壤污染治理修復。推動生活垃圾分類收集體系建設和生活垃圾無害化處理設施建設，海南省建成生活垃圾轉運站253座、無害化垃圾處理設施23座，海南省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達90%以上；打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。加快農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，已完成426個行政村農(nóng)村生活污水處理設施建設，全域推廣生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術，實施土壤環(huán)境綜合治理專項行動。

　　四是突出源頭防治，全面推動綠色發(fā)展。嚴格執(zhí)行“多規(guī)合一”，實施《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和各市縣總體規(guī)劃，推進“三線一單”編制工作；構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。一、二、三產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，有效推動結構性減排。嚴格節(jié)能審查，切實提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準入門檻。推動產(chǎn)業(yè)聚集化園區(qū)化發(fā)展，積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，將重化工業(yè)限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)；加快建設綠色能源島。實施能源消費總量和強度雙控行動，加快構建清潔能源保障體系。海南省實行小客車總量調(diào)控管理，出臺《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》。大力推進裝配式建筑發(fā)展，促進以綠色建筑為主要內(nèi)容的綠色城市建設。大力推廣環(huán)?？山到獍b物，印發(fā)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售使用*性不可降解塑料制品實施方案》。

　　五是改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加強多部門、跨市縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，探索設立海南省流域水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加快生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)建設，形成海南省“一張網(wǎng)”；強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，2018年海南省共查處環(huán)境違法案件1172宗，處罰金額1.84億元，移送公安機關案件54宗。海南省共設立環(huán)境資源審判庭和巡回法庭13個，覆蓋海南省全域的環(huán)境資源司法保護格局已初步形成。全力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。已編制完成《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，并獲中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過。

　　海南省將健全完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。構建以綠色發(fā)展為導向的評價考核體系，加快構建“以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量為核心的、不斷促進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設、與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港定位相適應”的生態(tài)文明制度體系，為海南持續(xù)鞏固保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質量、努力向國際生態(tài)環(huán)境質量標桿地區(qū)看齊提供制度保障。

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