鄉(xiāng)村振興，重在增強(qiáng)內(nèi)生動力

　　激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力既是鄉(xiāng)村振興的核心問題，也是讓基層干部犯愁的難題。

　　激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，前提是激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，歸根結(jié)底是要做好“人”的動員工作。而這通常需要基層干部具備三個條件：較高的專業(yè)能力，尤其是與農(nóng)民的溝通能力、協(xié)商能力與應(yīng)變能力；較充足的時間和精力，尤其是在處理農(nóng)村復(fù)雜利益關(guān)系時更是如此；足夠的服務(wù)“三農(nóng)”的動力，這樣才能避免應(yīng)付差事的心理，真心實(shí)意地動員農(nóng)民、為農(nóng)民服務(wù)。

　　在過去的鄉(xiāng)村工作中，政府幾乎包攬一切，工作方式以自上而下的行政指令為主，行政工作不斷下沉，“上面千條線，下面一根針”“重物輕人”“重上輕下”的現(xiàn)象比較普遍。在這樣的工作體制機(jī)制中，要求基層干部同時具有動員農(nóng)民的動力、能力和精力的確存在一定難度。

　　如何有效激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力？總體來講，需要創(chuàng)新工作機(jī)制，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理格局。

　　建立鼓勵農(nóng)民全程參與的工作機(jī)制，激活其主動參與的主體意識。只有付出了努力、進(jìn)行了深度參與，廣大農(nóng)民才能將鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)化為自身的事業(yè)，把自己當(dāng)成鄉(xiāng)村振興的主角，而不是認(rèn)為鄉(xiāng)村振興僅是政府的工作，甚至自己是在幫助干部完成任務(wù)。有效的參與應(yīng)當(dāng)是全過程的：在農(nóng)村社區(qū)落實(shí)中央政策伊始，就應(yīng)當(dāng)將廣大農(nóng)民納入，通過鼓勵和吸納他們積極參與，與之共同梳理現(xiàn)實(shí)需求和農(nóng)村發(fā)展存在的問題，共同制定方案、鏈接資源，共同行動、完成目標(biāo)，共同管理和維護(hù)后期成果。

　　以農(nóng)村先進(jìn)積極分子為抓手，孵化培育農(nóng)民“自組織”。農(nóng)民“自組織”是農(nóng)村社區(qū)的細(xì)胞，通常由一些農(nóng)民積極分子帶頭成立。這些組織以生計發(fā)展、興趣愛好、志愿服務(wù)等共有話題為起點(diǎn)，通過自下而上的方式組織起來，*終形成一個個有歸屬感、信任感和凝聚力的共同體。在鄉(xiāng)村治理中，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村工作者應(yīng)當(dāng)抓住先進(jìn)積極分子這類“關(guān)鍵人物”，孵化培育和利用好農(nóng)民“自組織”，完成政府在社區(qū)動員中“不該做”“不便做”或“做不好”的工作，尤其在農(nóng)村利益調(diào)解和矛盾化解等復(fù)雜事務(wù)處理方面。

　　積極引入多元社會力量，為激活農(nóng)村內(nèi)生動力提供多種方案。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強(qiáng)大力量。首先，可以引入企業(yè)等市場力量，通過將農(nóng)民納入市場機(jī)制來激活其參與熱情。其次，可以引入專門的社會組織，利用他們的專業(yè)技術(shù)和配套工具，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“自組織”的建設(shè)以及對農(nóng)民內(nèi)生動力的激活。再次，可以引入專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)或委托等方式，承接基層政府的行政事務(wù)工作和部分專業(yè)性服務(wù)，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等，減輕基層干部的工作壓力，使之將更多的時間精力投入到激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力上來。

　　建立針對鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的專業(yè)評估機(jī)制?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出，要“開展評估考核……加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵約束”。農(nóng)民是否具有參與的主體意識、農(nóng)村是否有發(fā)展的內(nèi)生動力，是鄉(xiāng)村振興是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是一項(xiàng)非常重要且極富專業(yè)技術(shù)含量的工作。因此，在評估中，應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力做深度評估并提出優(yōu)化建議。通過以評促建，推動參與各方不斷提升激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的水平。

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